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农发行地方政府融资平台贷款现状及建议 　　对地方政府融资平台贷款的认识和把控，事关经济增长与银行信贷风险防范的协调统一。本文结合农发行恩施州分行的实际，对地方融资平台贷款的背景、特征、管理以及今后发展做了粗浅探究。 　　一、地方政府融资平台贷款的产生 　　从目前的经济和财政、金融形势来看，地方政府融资平台贷款的产生有其历史的必然性。1988年，国务院颁布《关于投资管理体制的近期改革方案》，成立了六大专业投资公司，随后各省相继组建大批建设投资公司，这便是地方政府融资平台的雏形。2008年，为了应对金融危机对我国经济发展的冲击，中央制定了积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了四万亿元刺激内需的方案。为了配合当时的财政、货币政策，地方政府开始通过各类平台公司为地方政府建设项目融资。同时，在城镇化过程中，国家开发银行开创了以其大额贷款支持??市基础设施的模式，主要是提供软贷款充当地方融资平台的资本金，为城市建设提供了比较多的贷款。 　　2007年，农业发展银行获准开办农村基础设施建设贷款和农业综合开发贷款，业务范围扩展到包括农村路网、电网、水网（包括饮水工程）、信息网（邮政、电信）建设、农村能源和环境设施建设、农田水利基本建设和改造、农业生产基地开发与建设、农业生态环境建设等领域。为实现与中央经济刺激计划的对接和配套，支持建设新农村，发展区域经济，恩施州农发行开始利用州县融资平台，发放涉及“三农”的基础设施建设贷款。恩施州融资平台的真正发展鼎盛时期是在2008-2009年。特别是2009年初，央行和银监会联合发布《指导意见》，“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。”此意见发布以后，全州融资平台贷款得到快速发展。 　　二、农发行地方融资平台贷款情况 　　近年来，农发行对中长期贷款（含融资平台贷款）的信贷政策进行了较大幅度的调整，主要有以下六个方面：1.上收项目准入审批权限。过去贷款规模4亿元以下的项目由省分行审批，报总行备案即可。现在，贷款规模无论大小均需先报总行，审核准入后，再按审批权限审批。2.下调省级贷款额度审批权限。过去省分行单笔贷款审批权限为4亿元。调整为2010年度本级一般预算收入超过10亿元县级政府融资平台承贷项目为2亿元以下；10亿元以下为8000万元以下。超出上述额度规模的上报总行审批。3.实施新增贷款总额控制。为控制地方政府债务规模，规定融资平台自上一笔贷款审批之日起24个月内，县级新增累加贷款总额不得超过0.8亿元，市州级不得超过3亿元。4.贷款审批程序进一步严格。根据银监部门要求，平台类贷款实行前、后台双报备审批制，程序要求更严，审批所需时间更长。5.贷款计划更趋紧张。总行确定了“保收购、保续贷、量力而行开展新项目”的贷款计划管理原则，平台类信贷计划优先保证续贷项目和已审批未发放项目。6.信贷支持投向稳中微调。继续支持农田水利建设、重点支持新农村建设项目，对没有稳定经营收益的农村纯公益项目不再支持。 　　执行国家经济政策、金融监管政策和上级行信贷政策，是基层农发行的生命线。在上级行和银监部门的正确指引下，农发行恩施州分行积极把握平台融资发展机会，通过“四个强化”，主动调整应对措施，健全管理制度，加强贷款管理，较好地管控了平台贷款风险。 　　1.强化贷前条件落实，防止“带病上岗”。在贷款发放前，严格按照贷款批复要求逐一落实相关条件，对项目贷款严格执行“按项目建设进度发放贷款”的规定，对后续贷款的发放严格审核，对于行政审批手续不落实、后续资本金不到位、建设进度落后于计划较多的不予发放后续贷款。 　　2.强化“双人”管理，提升服务质量。对单个项目贷款授信额度在5000万元（含）以上的，均制定了金融服务方案，成立金融服务领导小组负责对项目金融服务工作进行指导，领导小组下设项目管理组，项目管理组实行A、B角制度，明确2名客户经理按照贷款批复和项目评估报告内容落实贷款的相关事项，跟踪、掌握项目的建设、用款、决算和运营等情况，督促客户按还款计划筹措还本付息资金，确保贷款本息按期收回。 　　3.强化全程监控，严把三个环节。一是严把贷款资金支付审核关，确保支付方式合规、专款专用，严谨擅自改变支付方式，严禁企业挪作他用。二是严把项目建设关。对于出现建设工期延长、超投资、资金适用不合规等风险信息的，及时分析风险信息对贷款的影响程度，评估贷款风险，并及时形成书面报告逐级上报至贷款审批行，对客户在没有采取有效的纠正措施前，暂停发放后续贷款。三是严把贷款收贷收息关。贯彻落实分年度还款计划，落实“1年2次还款”的要求。完善平台贷款合同计划还款定期告知工作，认真落实“盯住土地、卖地还贷”要求，确保土地出让后土地出让收入返还资金及时、足额进入土地出让收入