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区域经济协调发展中政府职能与组织架构创新研究 　　摘要：经济区和行政区是经济发展中不可回避的两种地理分区现象，两者之间往往并不具有同一性，从而产生磨擦并影响区域经济发展。行政区经济是我国当前经济区与行政区矛盾的集中体现，它对宏观经济协调、可持续发展具有严重的消极影响。要解决这个矛盾，必须谋求地方政府职能创新，并在区域行政的组织架构中进行创新性选择。 　　关键词：区域经济；政府职能；组织架构；创新 　　中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-03 　　当今世界，经济全球化与经济区域化这两种看似矛盾的现象在同时并存发展。事实上，这两种现象都属于经济发展中的自然趋势，两者强调的重心不同而已。经济全球化，相对来说侧重于资本、商品与技术的全球性流动，是经济在交换和消费领域的表现。经济区域化，则侧重于原材料、生产基地、市场的地区性色彩，是经济在生产和分配领域的表现。而之所以这两种看似矛盾的现象能够同时发生，我认为这源于经济中的驱动力的分野。驱动经济发展主要有两种力量，一种是市场的自发力量，主要源于资本的扩张冲动。另一种是政府的制约力量，主要源于权力对资源的控制与支配冲动。由此，市场自发的力量和政府制约的力量在驱动经济发展中可能起着同向的作用，可能起着相异的作用，所以在超出政府管制范畴之后，这两种力量就会互相磨擦，于此就出现了区域经济发展中的协调问题。 　　一、经济发展中的经济区与行政区关系两重性 　　无论是经济的发展还是政府的管理，区域都是一个必要的客观要素，一定的区域包含自然环境、人口、社会关系网络以及各种行动主体。区域既构成经济活动的场景，又锁定了行政管理的范围。 　　在各种区域的分类之中，经济区和行政区是两种最常见的分类。所谓经济区，本文意指根据经济要素的自然分布格局、经济行为的交互便利、消费文化与习惯、市场的内在一致性等相区分和区隔的地理区域。也许这不是一个界定严谨的概念，但的确是一个内涵丰富又相当重要的概念。所谓经济要素的自然分布格局，主要是指原材料分布、生产布局、商品销售市场的地理地貌、货币通用范围等等，要构成一个统一的经济区，这些要素都必须具有自然的统一性或同一性。所谓经济行为的交互便利，主要指在这个地理区间人们之间的经济交往频繁，并相互视这个区间内的交易对象为优先，在交往中具有良好的自然亲和性和对对方的认同度，并有支持这种区间内交易的便利基础设施等条件。所谓消费文化与习惯，主要是指语言、民族性、宗教、生活习惯、文化基因与载体等具有相同或相融性。所谓市场内在一一致性，主要指相同的交易支付手段、市场基础条件的相似或相融性、交易标准的相融性等这些市场要素的共通和相融。在国内，人们通常所言的东北地区、长三角地区、珠三角地区、中原地区、京津地区、成渝地区等说法，既是一种地区分区，也在很大程度上具备了经济区的概念内涵。 　　行政区，则主要是指根据行政管理需要，将主权国家从横向分割为若干权力体系相对完整但相互并不统属的地理区间。这种权力的横向划分与权力的纵向划分，也即中央与地方、上级与下级的划分一起，构成整个国家的立体权力结构网络。可见，权力在纵向划分为多少个层面，在某个层面就构成一种横向间互不统属的行政区并立结构状态，一层一层的并立结构，与行政权力部门化后一层一层的上下级统属关系相结合，就形成了我国特有的条块分割的行政管理体系。块往往是指横向的行政区，条则指从上至下、从中央延伸到地方的政府部门。我们的体制要求，块服从于条，地方服从于中央。由此可见，行政区分为不同层级，有省级并立的行政区，有市级、县级、乡镇级并立的行政区，无论是哪一个层级，谈到行政区往往是指一种并立的状态，而不是一种统属的关系状态。当然，任何行政区都属于一个更大的行政区，直至主权国家，因此行政区本身会有横向关系和纵向关系，或者更本质地说，行政区横向关系的变化可能影响纵向关系的变化，纵向关系的变化也会影响横向关系的变化。 　　区分经济区和行政区的主要目的是要明确，区域的划分，可以有经济自身逻辑演变形成的地理分区，也可能是权力分割或主权统治需要而人为设定的地理分区。因此，通常表现的情况就是，经济区的范围可能大于某个行政区，也可能小于某个行政区。无论它们之间是否呈现一种合一的状态，它们代表的都是两种完全不同的经济发展驱动力量，一种是市场自发的扩张力量，一种是权力制约的力量。 　　问题恰恰就在于这两种力量支配之下的地理分区是否具有同一性或分离性，如果经济区与行政区能够完好地统一起来，则既有利于促进经济的增长与发展，又能够方便行政管理，提高行政管理的绩效。如果两者不能够统一，就会出现人为分割经济区的问题，由于行政区的行政力量具有更多的人性因素，所以经济区的分割既可能产生最差的结果，也可能形成竞争的相互促进结果。因此，经济区与