浅析我国耗竭性资源可持续发展机制构建.docVIP

浅析我国耗竭性资源可持续发展机制构建 　　【摘　要】目前我国经济发展中的不平衡和不协调现象层出不穷，而经济增长中的资源环境约束问题尤为严重。开展有关耗竭性资源的可持续发展机制的探讨，有助于完善资源产品的价格形成机制，解决耗竭性资源在勘查、开采和利用过程中形成的各类成本和管理问题，促进经济与社会的良好持续发展。本文认为我国基于可持续发展的耗竭性资源的管理机制改革应从以下几个方面着手：创新耗竭性资源的管理体系；加强耗竭性资源的价格监控，建立耗竭性资源价格形成的技术支持系统；建立完善的资源交易市场；引导基础设施领域的合理建设和投资；重视耗竭性资源开采过程中的环境污染问题。 　　【关键词】耗竭性资源；可持续发展；管理 　　耗竭性资源是指通过人类社会实践活动所认知的，在目前或可预测的将来能够被人类利用的，通过地质成矿作用形成的，随开发利用而不断减少的自然资源，与我们通常所说的矿产资源（如煤炭、石油、天然气等）比较相近。随着我国工业化的不断发展和人口的不断增加，经济增长过程中对自然资源特别是耗竭性资源的大规模的需求和消耗，导致了耗竭性资源的萎缩和枯竭。资源问题在可持续发展中占有着非常重要的地位，如何保证耗竭性资源的可持续利用，将成为我国当代在经济和社会发展过程中面临的一大难题。笔者认为，在我国，要构建耗竭性资源的可持续发展机制，应从以下几方面着手： 　　1.创新耗竭性资源的管理体系 　　首先，国家和地方政府应建立相关的法律法规和管理体系，对合法的资源开采企业的利益进行保护，减少这些企业在资源开采过程中的不确定性，对于因不可抗力造成的损失，政府应给予一定的补贴。同时，在资源行业引入竞争机制，加强监督管理，促进公平竞争，防止社会财富过多地向垄断性行业或企业集中。 　　其次，随着私营、个体、外商等多元化主体进入我国的资源开发领域，国家应对各地的耗竭性资源的开发情况进行梳理和登记，取缔或整顿未依法登记的主体，破除长期存在的自然资源无价和资源产品无节制使用的思想，从宏观上对耗竭性资源的开采量进行控制。同??，国家应在资源领域积极推行资产化管理，明晰相关各方的责权利，排斥那些资源开发及利用过程中的短期行为，确保国家资源的所有者权益。 　　另外，近些年，我国耗竭性资源的勘查开采的对外程度日益提高，这对耗竭性资源的开发管理提出了更高的要求。为确保耗竭性资源的有效管理，为准确、及时地掌握耗竭性资源的开采动态，应建立科学的耗竭性资源管理信息系统。耗竭性资源管理管理信息系统的研究与开发必将对耗竭性资源的科学化、信息化管理、对耗竭性资源的绿色开发和经济的持续发展起到推动作用。 　　2.加强耗竭性资源的价格监控，建立耗竭性资源价格形成的技术支持系统 　　第一，加强耗竭性资源的价格监督和调控。由于自然资源的价格与经济发展和人民群众的生活密切相关，其价格的涨落也关系到人民群众的根本利益和基本生活质量，政府部门必须加强其价格监控，维护市场和社会的稳定。资源价格改革本质上其实就是相关各方利益调整的过程，前期一定要设计和完善相关各方的利益协调机制，防止利益调整不当成为未来隐患。从短期来看，资源的使用和消费方，特别是广大人民群众，将会在资源价格改革中遭受一定的损失。因此，在资源价格改革过程中，政府部门一定要充分保障低收入居民基本生活所必需的资源，避免改革过程中出现广大居民生活质量下降的问题。可以通过在定价过程中引入专家论证，广泛听取社会各界意见，充分考虑低收入群体承受能力的方式，制定兼顾社会各方利益的价格水平。同时还应扩大物价部门的管理和监督权，对耗竭性资源的价格制定和制约行使监控。 　　第二，建立并不断完善耗竭性资源价格形成的技术支持系统。耗竭性资源价格形成的技术支持系统包括：①耗竭性资源价格的理论测算体系；②耗竭性资源价格体系运行中的量的规定性的支持体系；③国民经济核算体系中对耗竭性资源价值核算的指标体系；④耗竭性资源的会计核算方法的建立与完善。我国现行的国民经济核算体系对自然资源并没有进行核算和折旧，资源价值及其损失在国民生产总值中没有得到应有的反应，因此在国民经济核算体系中增加耗竭性资源价值核算的指标体系，就能为耗竭性资源价格的测算和耗竭性资源价格体系的构建提供有力的支持。如果把耗竭性资源价值计入国民生产总值，不仅可以帮助耗竭性资源价格体系的形成，还可以促进耗竭性资源的合理利用。 　　3.建立完善的资源交易市场 　　目前我国资源交易市场面临着许多问题，例如缺乏专业化、国际化的交易市场、缺乏统一的交易信息网络、缺乏贯穿整个矿业产业链的综合交易平台等等。资源交易应该以市场化的模式运作，用专业化、国际化的平台来沟通国内市场与海外资源，用市场化、规范化的平台沟通民营资本与矿业资源，用综合化、覆盖面广的平台提供集探矿权采矿权、矿业资本、矿业服务为一体的全方位服务。要加快资源