浅谈集体上访成因及防范对策.docVIP

浅谈集体上访成因及防范对策 　　【摘　要】随着油田改革发展，利益重新调整，各种潜在的矛盾不断显现。部分群众的不满情绪和利益追求越来越多地借助于集体上访这一特殊形式表现出来。群众集体上访的危害性是显而易见的。本文从分析近年来油田发生的集体上访的成因入手，探讨了应对集体上访的针对措施，并提出了加强信访工作，从根本上防范集体上访的几点建议，对进一步做好集体上访的应对和防范工作，具有重要的现实意义。 　　【关键词】集体上访；成因；防范；对策 　　当前，随着油田改革和经济建设步伐的不断加快，职工群众内部发生了很多变化，产生了很多新情况、新问题，这些问题多数能够通过信访渠道反映出来。信访问题成为新时期人民内部矛盾的集中反映。集体上访作为信访的一种特殊表现形式，很多情况下干扰正常的工作生活秩序，近年来表现尤为突出，成为影响稳定局面的突出因素。如何预防和恰当处置集体上访事件的发生，对维护稳定的大环境，保障改革发展的顺利进行，有着极为重要的现实意义。对此，结合近年处理信访工作的实践，对集体上访的成因及其防范对策进行以下初步探讨。 　　1.集体上访成因分析 　　通过对近年来油田发生的几起规模较大、情节严重的集体上访以及小范围十人左右集体上访的调查分析，发现集体上访事件发生的原因是多方面的。客观讲，主要由于发展环境变化，体制转轨，多年积累下来的矛盾不断暴露，有的被少数别有用心的人蛊惑利用；主观讲，也存在有关部门工作不尽完善，留有尾巴，加之信访问题解决不够及时，导致矛盾激化的情况。具体有以下几个方面： 　　1.1改革发展新形势对职工家属切身利益的触及和影响愈来愈大 　　这是基本原因。随着改革的不断深入，经济关系调整频繁，特别是企业重组改制、减员增效的继续进行，许许多多旧的传统观念、传统生产生活方式被打破，职工群众与企业的关系变得多元起来，职工群众的思想及思维方式相应发生着巨大而又不同的变化，呈现出多元化的特征。面对环境的变化、关系的调整，部分人依赖、怀旧心理较强，思想观念转变较慢，难以适应形势发展，加之认识水平不高，心理和经济承受能力有限，在配套社会保障机制滞后的情况下，引发了一部分人的不满情绪，如果发现、疏导不及时，就容易导致集体上访事件的发生。 　　1.2部分职工家属观念滞后，法制意识淡薄 　　少数职工群众不能正确认识和对待改革发展过程中出现的新情况、新问题，对涉及切身利益的问题，错误地认为只有闹才能引起领导和有关部门的重视，才会按照自己的要求解决问题。“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，只要把领导缠紧些，时间闹长些，声势搞大些，就会达到目的。在这种歪曲观念的束缚下，加之“法不责众”的心理误区，于是就容易发生少数人酝酿煽动集体上访事件。 　　1.3信访工作本身存在薄弱环节，适应性不够 　　突出表现在一些单位尤其是基层单位的信访工作，角色缺位、越位、错位、不到位的现象大量存在，造成信访渠道局部不顺、不通、不畅。这也是越级上访形成的重要原因。 　　2.集体上访预防对策 　　控制集体上访重在预防。近年来，我们在认真总结经验教训的基础上，不断探索和实践新形势下做好信访工作的新方法、新途径，信访形势得以好转，从中我们也获得了一些关于集体上访预防对策很多新的认识。 　　2.1超前运作，掌握主动 　　首先，重点排查，消除隐患。第二，强化信息，把握态势。坚持通过对信访信息的分析，使可能诱发集体上访的因素及时准确地进入领导的视野，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。第三，处理热点难点，抓本治源。群众集体上访反映的问题，大多是社会经济生活中的热点难点问题。对群众要求合理，符合政策，又有条件解决的问题尽快帮助解决。 　　2.2控制事态，教育转化 　　对于出现的集体上访，要慎之又慎地进行处理，防止矛盾进一步激化。要讲感情。坚持相信、团结和依靠上访群众的大多数，不能把群众置于对立面。把反映问题视为群众对组织和政策的信任，把解决好集体上访当作勤政为民的具体体现，带着对群众的深情厚意去处理问题、教育群众。 　　2.3依法治访，建立重点信访案件依法审处制度 　　当前，社会矛盾在内容和形式两个方面都发生了深刻变化，特别向社会主义市场经济转轨过程中，新旧交替的社会大变革引发出了社会矛盾的空前多样化、复杂化。面对变化了的社会矛盾，如果简单地采取说服教育的方法，事实证明很难从根本上解决重大问题，最有效和最主要的手段还是依法治访。 　　3.从根本上防范集体上访的几点建议 　　常言说“积水成渊，积土成山；积微成著，积小成大”。要从根本上防范集体上访事件的发生，关键要做细做实信访基础工作。 　　3.1解放思想，转变观念，建立新形势下信访工作三种新的认识 　　首先，对信访工作的重要地位要有新的认识。信访工作是各级党委、各单位联系职工群众的重要渠道，也是发扬人民民主、加强民主政治建设的重要