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论我国社会保险法现状及完善 　　摘要：《社会保险法》的公布和实施标志着我国社会保障制度的初步形成。社会保险法关系着公民在社会保障体系中的合法权益，是公民共享社会发展的成果。我国社会保险制度的形成经历了一个漫长的发展时期，且现在正处于并将长期处于一个快速的发展阶段。 　　关键词：社会保险；法律；保险关系 　　在我国市场经济高速发展，全面步入小康社会并逐步迈向共同富裕的社会大背景下，社会保障的维系功能愈发的显得重要。而社会保险作为社会保障的基本组成部分和关键点，更是成为了社会发展的“减震器”和社会稳定的“平衡器”。社会保险的发展，法律体系是重中之重。国家通过立法使社会保险成为国家管理的社会事务，让社会保险上升到具有国家性质的全民广泛性、人道性上，同时也赋予了其法律的强制性。细化至社会保险法律规章政策的制定颁布，宏观至社会保险法???体系法律制度的形成，均关系着我国的国计民生。在我国巩固改革开放的成果、市场经济发展的效益和继续推进改革和和谐社会的构建过程中，社会保险法的优越性将为其保驾护航，将成为其中必不可少的组成部分。 　　一、我国社会保险法的立法现状。 　　目前，有关社会保险的立法，我国有《劳动法》、《劳动合同法》和《社会保险法》，其中，有关社会保险的专项法律仅有《社会保险法》一部。《社会保险法》的颁布和实施，是我国社会保障史上的里程碑，其为开创了我国社会保险的新篇章，也弥补了我国有关方面的法律空白。 　　我国社会保险体系建立，以1952年国务院颁布的《劳动保护条例》为标志，经过几十年的发展，在养老保险，医疗保险，生育保险，失业保险以及工伤保险方面都已经有了具有一定实施性的政策措施和规章制度。从这一个方面来看，我国已基本确立的社会保险法律制度。但是，我国社会保险法的内容还比较的单薄，不足以全面覆盖我国的社会保险体系的细枝末节，更不可能给我国社会保险制度的发展做出前瞻性的指导。我国社会保险法的深度不够，覆盖广度欠缺，执行力度较弱，惠及群众不多，反响程度也远远达不到标准。“广覆盖、保基本、多层级、可持续的立法方针及目标尚未达到。 　　二、我国社会保险法存在的缺陷 　　第一，立法明显滞后，立法层次低，法律法规不饱满。我国的社会保险体系自从1952年起建立，历经五十余年，确立第一部专业性的社会保险法律。政策性的法律规范和文件曾在相当长的时间内用于指导我国的社会保险工作，反映出我国社会保险立法层次较低、强制力和执行力差的特点。目前为止，社会保险法律相较其他法律制度在法规的数量上明显的偏少，也没有专门性的分类规定养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的法律规范，很难适应市场经济发展中衍生出的多重问题。 　　第二，授权性措施过多，可操作性不足。《社会保险法》留有不少授权性的条款而被认为太过原则化且不具有操作性。由于我国的社会保险处于快速发展和不断完善时期，并且要适应更加飞速发展的经济及社会，故有很多灵活性的原则及规定，以其来适应新的环境，新的变化。灵活性的规定和授权性的原则为以后的制度完善和机制的创制留有空间。但是这加大了执法的难度和不确定性，降低了实施过程中的可操作性和法律效力。 　　第三，监管不力，执行不足。社保基金是人民的“养命前，救命钱”，关系到了亿万民众的切身利益和社会稳定。但是近些年围绕社会保险基金的案件频发，数据显示，在1986年至1997年期间，全国有上百亿的社会保险基金被违规的占用；1998年以来，全国清理回收挤占挪用的社保基金160多亿元；1992年至2004年期间，仅养老保险金就有约100亿元被挤占挪用。案件反应出的突出问题是社保基金监管的紊乱。《社会保险法》对此专门单列一章进行规定，从人大监督、行政监督和社会监督这三方面来构建社会保险的监督体系。一直以来，我国社会保险费的征收机构各地不一，不仅给全国统筹的步伐造成阻碍，也对责任、权利和服务范围都产生影响。在具体的监管工作方面，如何实现各部门协调配合、监督体制的规范化运作、各部门权利之间的制约等，在《社会保险法》中都缺乏这方面的规定。 　　第四，社会保险全国统筹实施困难。近年来农民工大规模集体退保事件是养老保险统筹层次过低、地方政府之间跨省流动限制的矛盾集中爆发的体现。由于农民工就业特点是流动性大、稳定性差，一般跨省流动时户籍不能转移，社会保险的统筹部分也就不能转移。即使全国各地都实现了养老保险的省级统筹，由于统筹部分是根据工龄确定待遇的，农民工经常换工作、流动性大，很难连续计算工龄。加上统筹地区不统一，跨省流动的农民工退休后依然很难享受到统筹部分。从参保农民工的角度来看，最基本的问题是“可转移”问题，固定在一个地方期盼遥远的未来预期收益，对于农民工而言几乎没有意义。因此，农民工对参保就采取无所谓的态度。 　　三、我国社会保险法的完善 　　首先，加快社会保险