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2011中国中小企业税收优惠政策调整思路 　　中小企业是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。国民经济之根本在于实体经济，没有实体经济作为基础，虚拟经济便无立足之地。中国的实体经济大量的集中于中小企业，在中国中小企业总量占企业总数的98%，进出口占企业进出口总量60%，75%的技术创新和80%的新产出自于中小企业。 　　为此，正确指导国内中小企业改革，大力扶持各类中小企业发展，已成为当前一项刻不容缓的战略任务。而税收优惠政策是政府促进中小企业发展的重要手段，但政府调整税收优惠政策时总存在着一些不足，并且在很多时候不能及时满足中小企业发展的需要，所以各种优惠政策是不断调整的，以使其满足企业以及经济发展的需要。 　　一 中国中小企业生存现状分析 　　近年来，由于国际、国内经济环境的变化、人民币升值以及有关政策、法规的出台等问题的出现，导致中小企业的发展和运营遇到了不少新困难和新问题，中小企业面临严重的生存困境。以2010年为例，中小企业生存问题主要体现在如下两个方面。 　　1.中小企业营收增长率跑输GDP 　　2010年，中小企业增长幅度远落后于全民生产总值（GDP），低于国有经济发展水平。当时调查时估计的2010年GDP增长率为9.9%，其中国有企业营业收入同比增长32.5%，而中小企业仅增长8.3%，是国有企业的1/4，不仅未能达到国民生产总值的增长速度，更是与国有企业的差距在拉大。 　　2.中小企业开工不足 　　2010年，中小企业开工严重不足，平均产能利用率仅66.1%；产能利用率超过70%的中小企业仅占58.4%。而内贸中小企业开工不足问题比外贸中小企业更为严重。开工不足的主要原因集中在成本等因素上，因此中小企业成本急需下降。 　　综观中小企业运营困难，其中最主要的原因在于原材料价格上升，成本提高，导致企业盈利减少，同时由于金融危机的原因，使得市场不景气的外部因素的制约的。因此，政府在税收方面对中小企业的优惠政策仍需继续加强，进而改善中小企业的经营状态，减少成本。而另一个重要制约因素是融资问题，因此税收优惠政策将会在企业融资难问题上作出一些调???。 　　二 2011年中国中小企业有税收优惠政策调整概述 　　中国现阶段对中小企业税收优惠政策有很多方面，但主要表现在增值税、营业税、所得税、印花税等，同时还在某些行政事业性收费方面也存在优惠政策。 　　1.增值税 　　2011年10月31日，国务院将《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十七条第二款做了如下修改：将销售货物的，为月销售额5000～20000元，改为（一）销售货物的，为月销售额2000～5000 元；将（二）销售应税劳务的，为月销售额5000～20000元，改为（二）销售应税劳务的，为月销售额1500～3000元；将（三）按次纳税的，为每次（日）销售额300～500元，改为（三）按次纳税的，为每次（日）销售额150—200元。 　　2.营业税 　　2011年10月31日，国务院将《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第二十三条第三款做了如下修改：将（一）按期纳税的，为月营业额5000—20000元，改为（一）按期纳税的，为月营业额1000～5000元；将（二）按次纳税的，为每次（日）营业额300～500元，改为（二）按次纳税的，为每次（日）营业额100元。 　　营业税改增值税是一个重大的举措，它的施行也是充满争议的。是否既能有效的增进企业的发展环境，又不损害国家税收，是该政策在具体实施时应该注意的问题。 　　3.企业所得税 　　2011年10月12日， 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。 　　这一条其实对原有优惠政策没有做出调整，只是将延续期加长了，目前是告诉中小企业，政府对中小企业的支持会一直持续。 　　4.其他税收优惠政策 　　2011年10月19日，经国务院批准，《财政部、国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》（财税[2009]99号）规定的金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除的政策，继续执行至2013年12月31日。 　　2011年10月17日，经国务院批准，为鼓励金融机构对小型、微型企业提供金融支持，促进小型、微型企业发展，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。 　　2011年11月14日，为切实减轻小型微型企业负担，促进小型微型企业健康发展，现决定对小型微型企业暂免征收部分行政事业性收费。本通知自2012年1月1日起执行，有效期至2014年12月31日。 　　其实这些摆