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合作经营中农地产权形态与效率圣东模式 　　摘　　要：对山东省滨州市圣东土地合作模式的考察研究表明，在自愿的基础上，将分散的农地单产方式转换为集体所有、企业参与经营的新型农村土地合作制，耦合了政治、经济要素及社会多方诉求，可以提高土地的边际产出效率。 　　关键词：农村土地合作社；承土地流转；土地产权 　　Abstract：The　research　on　the　mode　of　the　land　cooperation　of　Sheng-Dong　indicates　that　transferring　the　pattern　of　dispersive　single　production　of　the　land　to　a　new　mode　of　collective　ownership　and　enterprise　participation　combines　the　political，economic　and　social　various　requirements　and　this　can　enhance　the　marginal　product　efficiency. 　　Key　Words：cooperative　of　　rural　land，land　circulation，property　right　of　　the　　land 　　中图分类号：F321　　文献标识码：B　　文章编号：1674-2265（2012）12-0058-03 　　一、引言 　　建国以来，我国先后进行了四次较大规模的土地制度改革（谈佳隆，2005），即1950年代初的农地私有制改革时期；1950年代中期—1970年代末从农业合作化运动到人民公社的公有化时期；1970年代末—21世纪初集体所有、家庭经营的两权分离时期；2005年起至今的土地流转试验期，由广东省政府率先发起。 　　事实上，自上世纪90年代以来，我国各地就先后出现了土地股份制直接转建设用地的“南海模式”（1992）、土地转包的“温州模式”（1990）、确权和产业化集中流转的“成都模式”（2008）、发展土地使用产权交易所和土地合作社的“枣庄模式”（2008年）四种大的模式（王肖邦，2011）。 　　2005年3月1日起施行的《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，农村土地可以互换、出租、入股、合作。党的十七届三中全会决定：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。2009年中央1号文件规定，农村土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 　　学者们对土地制度与政策提出了诸多角度的见解和思考。王功权认为，只有土地私有化才能保护农民的利益。而姜??林则认为，土地私有化是个伪命题，土地私有固化了小农生产关系，必然纵容上层建筑与社会资本联合强化对土地改革的反作用。 　　袁铖（2007）等从产权视角对中国农村土地制度的变迁进行了分析。他认为农业生产效率的不同是由其不同的土地产权制度决定的，与土地产权的排他性和完备性程度有关。黄向庆（2009）对国内几种土地流转的模式进行了比较评述，提出了以专业合作社为突破口推进土地流转改革、完善土地承包经营权抵押评估制度等建议。 　　政界与部分学者主张，保持土地家庭承包经营制和集体所有制形态长期不变，鼓励农地所有权、经营权、收益权“三权分离”，主张以试验心态对待农村土地的适度规模经营等（王景新等）。相反的观点认为，农地股份合作制还不是一个普适性的制度选择，只是在特定条件下一定区域内的过渡性制度安排，其核心的理由是土地产权的残缺性等致使合作制受到局限。 　　部分学者对当前的土地流转政策实践表现出某种程度的担忧和前瞻分析。有的认为，土地流转不一定带来规模经营，也无法解决大部分农民的出路和就业问题，强制性地迫使农民离开土地流入城市，易造成“土地真空”的周期性出现，在一定程度上孕育更多的社会冲突因子。另外还担忧土地转让价格或利益分配制度不一定对农民有利，土地流转对城市居民产生物价上涨、城市容量压力过大等问题，农村宅基地流转将影响远郊别墅价格（黄珺、朱卫华，2008）。 　　二、圣东合作社的成立运作：企业家主导的农地经营模式变革 　　（一）圣东土地合作社的发起背景 　　无棣县是山东省北部的一个典型农业县，人均耕地不足1.5亩，是山东省扶贫县之一。该县北瞿阝村共有农户600户，人口2230人，现辖于滨州市新设的北海新区。北瞿阝村外出打工者较多，土地撂荒现象严重，一直以来农民生产积极性不高。北瞿阝村圣东土地合作社是在这种条件下诞生的。 　　（二）圣东土地合作社的成立 　　汇泰投资集团有限公司始建于上世纪90年代初，是一家集原盐生产和盐化工、房地产开发等多产业于一体