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土地流转视角下主体行为浅析 　　摘要：十二五规划，三农问题被提到了更加紧要的高度。随着城市化的进一步推进，农业劳动力老龄化、土地抛荒、农业物质投入少、土地流转缓慢等问题成为打破我国二元经济瓶颈的坚冰。文章从农户、政府、企业业主、市场等各行为主体角度，分析我国农村土地流转进程中出现的一系列问题，并提出建设性对策，为农村土地流转的良性发展提供积极的思考。 　　关键词：土地流转；主体行为；对策 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1006—8937（2012）23—0024—02 　　1 农户行为分析 　　有调查显示，中国农民工工资年度涨幅，2005年为6.5%，2006年为11.5%，2007年达到20%左右；即使是在全球金融危机冲击严重的2008～2009年，涨幅也在10%以上；而2010年，农民工加薪幅度不低于30%。实际上，2011年，全国有30个省份都不同程度地提高了行业最低工资标准，月最低工资标准最高档次的增长幅度平均为24%。可以看到，虽然沿海地区曾一度出现民工荒，但越来越多的农民家庭在保有一定的劳动力经营自留土地以补给口粮之外，还是选择外出打工，以增加家庭收入，承担家庭经济责任，成为所谓的兼业农户。也就是说，更多的农户家庭选择在保有土地的前提下将剩余劳动力转移，这与谷书堂（2006）关于二元经济转换三阶段的论述一致，转移出的劳动边际生产率为0，多余的农村劳动力转移到工业或服务业部门不会产生粮食短缺问题，此为二元经济转型为一元经济的第一阶段。但不可否认的是，广大农民的收入仍处在较低水平，如何进一步提高农民收入，增进农民福利成为下一步亟待解决的问题。 　　在农村，由于年轻的剩余劳动力大部分转移到城市，“老人农业”越来越普遍，这必然造成农业生产效率的低下，同时耕地粮食更多用于家庭补给，造成农地粗放经营，甚至出现土地闲置的现象，更谈不上对农地的长期投资、保持土地肥力等注重长期发展的问题。土地的粗放利用和收益低下成为阻碍农户家庭增收增产的大问题。农户之所以有以上行为主要有以下几个原因： 　　①与经营农地相比，外出务工可以带来更多的收入，比起耕地创收受到天气、原料成本和农产品??格波动等一系列风险，外出务工的比较收益更大，加上土地投入劳动力的边际生产率不高，更多的年轻人选择到大城市做工，获得更加稳定丰厚的收入，享受到城市发展带来的资源分配。 　　②一部分兼业农户长期在城市打拼，已经习惯城市生活，同时有迫切希望融入城市成为城市居民的愿望。在家庭联产承包体制下按人头自留有农地和宅基地，但却无力经营导致农地闲置甚至抛荒。 　　基于以上几点认识，兼业农户大体具有流转土地的愿望，同时希望通过流转土地带来收益和保障，改善在城市务工的生活状况。而对于纯农户而言，晋洪涛（2011）认为，不愿意流转农地与他们的“非集体化”认知有着关系，认为农地个人所有或国家所有的样本土地流转率相对低一些，而认为农地集体所有的农户其土地流转率相对高一些。仅通过改变农民理念是远远不够的，更重要的是要让农民在流转土地过程中得到实惠。我们看到了以下很多努力： 　　①西南大学的魏沙平、蒋孝亮等学者在重庆北碚区大地村的调研中了解到，近些年， 该村积极引导农民自主流转土地，鼓励农户投资新建鱼池，促进了渔业健康发展。随着外出务工人员增多，承包地闲置较多，村民非常愿意将承包地租用给养殖大户，从而获得租金（2009年市场价每年每亩1 000斤稻谷）。由此，外出务工人员从土地上获得收益， 养殖大户实现了规模经营（中国发展，2011）。 　　②越来越多的农户选择将农宅出租、出售，旅游景区的农户利用自留地办起了农家乐，或出让给开放商兴建小产权房，这些都是推进土地流转制度变迁的善举。 　　③政府也出台相关政策在土地流转进程中保障农户权益，比如与农户签订规范的合同，明晰产权，有偿使用农地，交付给农户合理租金；迁村并点合理集约土地，统一安置农户居住，配套公共基础设施。 　　④企业业亲力亲为投资项目，以企业为主导规划农地，集中为农户提供住房并吸收他们就业，同时整合农地规模化经营，发展特色农业或产业化经营。近些年来，企业经营土地股份化让农户入股也是一种不错的土地流转的探索方式。 　　2 政府行为分析 　　在土地流转进程中，政府无疑扮演了举足轻重的角色。地方政府要出台相关的土地政策有效管理，合理征用土地，并保证耕地不被恶性占用，同时要通过土地增加税收以发挥公共职能，支持农村基础设施建设和农业投入，另外还要通过有效集约整合农村土地，加快产业化经营，完善产业链条，促进地方就业。所以政府不仅要做好监督者，还是利益相关者和服务者。在土地流转过程中，政府应做好： 　　①作为监督者，根据土地征用制度和耕地占用制度的相关规定，政府要严格把关农地征用和还耕事宜，由于整个制度设计的不完善，农地