城市中建立湿地公园专项规划初步探索与实践.docVIP

城市中建立湿地公园专项规划初步探索与实践 　　【摘要】为促使城市湿地公园项目完整的融合到城市规划中去，科学解决公共项目用地选择盲目性与城市空间资源有限性之间的矛盾，提出了一种全新的规划形式——“城市湿地公园规划”，本文分析了湿地公园规划的内涵、地位、编制的必要性和目的，就如何编制专项规划进行了初步研究和探索。为促进我国湿地保护事业健康发展，为国家湿地公园建设和发展提供技术指导。 　　【关键词】城市；专项规划；湿地公园；总体规划；空间 　　目前，世界各国普遍重视加强对湿地的保护与管理，在城市中建立湿地公园对生态维护城市发展都具有巨大效益。城市规划是为湿地公园提供科学引导和空间支撑的重要前提，湿地公园会成为加快城市经济发展的强劲动力。以城市经济和环境发展的方向来看，二者的总体目标一致，存在着相互促进、相互依存的关系；但从利益追求和带动城市发展的角度看，二者却存在较大的差异，造成湿地公园项目在空间落实上时常与城市规划发生矛盾。如何合理解决这种矛盾，是城市发展过程中必须面对的问题。 　　1. 湿地公园规划的内涵和地位 　　1.1湿地公园的内涵 　　1.1.1概念 　　城市中湿地公园专项规划在国内外没有相关的理论研究和概念诠释。根据编制湿地公园规划的目的及其在城市发展中的作用，湿地公园规划可以理解为：根据城市发展战略部署，在城市总体规划的指导下，以城市空间为载体，分阶段实施的湿地公园策略，并重点制定近期湿地公园项目的计划，策划出精品项目的一种规划形式。 　　1.1.2特点 　　作为城市生态恢复与保护主阵地，湿地公园的建设与发展，湿地公园规划要同其他规划一样保持局部利益和整体利益的平衡性。在湿地公园项目选址时，必须关注湿地公园活动的系统性，整体以联系的观点来管理湿地公园建设和优化土地利用，从宏观角度考虑经济效益与社会、环境效益的平衡。在此，笔者认为湿地公园应具有保持该区域独特的湿地生态系统并趋近于湿地自然景观状态，维持湿地生态系统特有的湿地结构、功能、演替规律，并在尽量不破坏湿地自然栖息地的基础上，建设相应的“保护”和“娱乐”设施，将湿地生态系统保护、生态旅游和生态环境教育功能有机结合起来等特点。 　　1.2 湿地公园规划的地位 　　1.2.1湿地公园规划的编制依据总体规划 　　湿地公园规划不属于法定规划，在规划手法、理念上与法定规划不同。其编制必须依据总体规划，总规的编制应该围绕国家湿地公园总体规划应遵循的基本原则：“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”。做好湿地生态保护与合理利用相协调、突出生态主题、在保护园内湿地生态系统的完整性和发挥环境效益的同时，合理利用湿地具有的各种资源，充分发挥其经济效益、社会效益。 　　1.2.2湿地公园规划属于专项规划 　　湿地公园规划在城市中系统性较强，虽没有独立的地位但对湿地公园关联度大，按照城市专项规划在城市建设中发挥的作用，应当属于作为指导城市开发的专项规划，是对总体规划的有益补充。 　　2. 湿地公园规划编制的必要性 　　2.1加强对城市湿地公园规划的的引导力度 　　当前城市所处的经济社会生态环境正面临着日趋激烈的竞争态势，湿地公园是一种特殊的公园类型，规划设计工作者对林业相关政策的认知理解程度、湿地概念和现场实际情况的了解，决定了一个规划设计成果的质量更关联着该项目的成败和可持续发展。因此，规划作为引领社会发展的“龙头”，对引进湿地公园项目的科学性、合理性，保证项目的快速落地和开工建设起着至关重要的作用。 　　2.2湿地公园和城市规划之间矛盾的日益突出 　　传统的城市规划从单纯的物质空间角度入手，环境经济意识不够，项目可操作性不强，目前与招商引资之间的矛盾愈发突出，使规划略显被动。湿地公园项目无法落地，用地紧张是城市规划工作中的突出困难不仅直接影响了湿地公园项目的落实，还使部分引资项目引进程序复杂化。 　　3. 湿地公园规划的目的 　　城市湿地公园是一项复杂的系统工程，对于协调解决湿地公园项目的开发时序、空间布局、用地调整、交通组织、绿化建设等方面是十分必要的。既要确保总体规划中所确立的目标与核心服务功能的正常发挥；又要控制与协调自然资源的合理开发和生态环境的逐步改善。 　　3.1衔接法定规划，保证公园用地需求 　　城市湿地公园专项规划与法定的总体规划和控详规划衔接紧密，为城市战略性项目和亮点项目的湿地公园创造条件，体现城市特色。 　　3.2增加规划科学性，空间合理布局 　　湿地公园专项规划依据城市总体规划，注重统筹发展，使项目之间在用地上达到合理布局，有效地避免项目无序重复建设，避免先立项、后选址和污染类项目盲目引进的情况，为城市科学发展打下基础。湿地公园专项规划将总体规划中，城市定位、发展目标和发展重点等转变为有秩序的项目序列，提出可行的分期项目库储备，从而提高城市规划的科学性和可