城市化进程中耕地保护问题对策研究.docVIP

城市化进程中耕地保护问题对策研究 　　论文获得河北师范大学科研基金资助，项目批准号：201101008 　　[摘 要]随着城市化步伐的加快，我国耕地保护形势日益严峻，耕地数量逐年递减，已成为影响我国经济发展的重要因素，只有采取有效的土地利用规划措施，才能够协调城市化发展与耕地减少的矛盾，切实保护耕地。 　　[关键词]城市化 耕地保护 措施 　　土地是人类生存和发展的基础，人多地少的基本国情要求我们必须珍惜和合理利用土地，切实保护好耕地。随着经济社会的发展，现代城市也不断成长，在城市化建设的同时，如何切实保护好我国耕地资源，实现城市化发展和耕地保护的最佳统一，是社会能否稳定发展的关键，所以正确处理它们二者之间的关系有着重大的意义。 　　一、城市化发展与耕地保护在我国经济社会发展中的重要性 　　1.城市化的内涵及重要性 　　城市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括土地及地域空间的变化、产业结构的转变，生活方式的变化等。产业结构的转变，产业结构由农业结构转变为以第二第三产业为主的协调发展结构；乡村产业生产方式现代化，生活方式城市化，人们的衣食住行和休闲生活向城市生活转变。城市化更多的是一个社会经济变迁的过程，其发展程度对社会发展又具有能动的反作用。如果从以人为本的角度看，城市化能促进人的素质的转变提高，促进公共设施的改善和人文环境的优化；如果从工业化的发展来分析，城市化又是一个与经济发展相关联的过程，其发展归根到底是生产要素与经济活动集聚整合的过程，其根本动力就在于经济发展所带来的综合效益。 　　2.我国耕地保护的重要性 　　农业是社会发展和国民经济的基础，而耕地则是农业的基础。一个国家国民经济和社会的稳定发展一般都离不开耕地的合理开发和利用。然而，随着经济的快速发展，一些地方出现了乱占耕地、浪费土地的问题致使耕地面积逐年递减，如果不遏制这种势头，我国13亿多人口的粮食问题会日益严峻，甚至会影响到我国的粮食生产和农业发展。中央领导从战略高度指出中国耕地保护的重???性。“保护耕地就是保护生命线，关系到粮食安全、农民生存、农村稳定和生态环境质量”。 “耕地是粮食生产最重要的物质基础，耕地安全是确保粮食安全的前提。只有切实保护好耕地，才能保护好粮食生产能力，保证粮食供给的持续稳定增长。……保护耕地，既关系粮食安全，又关系农民利益。耕地不仅是农民最基本的生产资料，而且是农民最基本的生产保障。保护好耕地，是对农民利益最直接、最具实效的实在的保护” 　　二、我国城市化用地与耕地保护的现状 　　1.我国城市化发展现状 　　改革开放以来，中国的城市化取得了突飞猛进的发展。城市化快速发展主要表现在以下方面：城市化率明显提高。根据《中国统计年鉴2008》数据分析，从1949年的10.6﹪到2008年的45.7﹪，60年间提高35.1个百分点，年平均提高近0.6个百分点；城市数量大幅增加。据北京大学地理科学研究中心主任周一星分析，预计2014年中国城镇人口比重会超过50﹪，预计2020年城镇人口比重为57.05﹪左右，2023年可能超过60﹪。[3]据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70﹪，这样会使得城市扩大规模，也必然占用大量土地，包括一部分耕地。近10年来，各地创办各类乡镇企业，基础设施和重点建设项目，占地数量大且用地浪费，这些不合理现象增加了土地资源稀缺的压力，客观上也影响了城市化进程。 　　2.我国耕地资源的变动及其趋势 　　我国人多地少，耕地后备资源不足，人均耕地只有1.39亩，不到世界人均水平的40﹪，却承载了占世界22﹪的人口。人增地减已成为我国现代化进程中最突出矛盾。[4]随着工业化、城市化进程不断加快，特别是近年来城镇盲目扩张，房地产热、建设大学城热占用大量土地，农民个人建房和农村集体建设急剧增加，实际耕地总量减少较快，已从1995年的19.51亿亩下降到2007年的18.26亿亩，并有进一步减少的趋势，耕地保护形势不容乐观。从另一个角度来说，随着经济发展和人口增长，我国耕地资源的绝对量和人均量在相当长的时期内都将进一步下降。为确保国家粮食安全，必须保有相当数量和质量的耕地。 　　3.我国城市化水平与耕地面积的变动状况分析 　　随着我国城市化水平的不断提高，耕地面积逐年减少，据资料《中国统计年鉴2008》数据可以看出，1996-2005年我国的城市化水平由30.84﹪上升到43.90﹪，而耕地面积却由130039.2千hm2减少到122047.2千hm2，众所周知，中国的城市化水平的推进是由多种因素促成的，但部分因素是建立在耕地减少的基础上的。我国目前存在着城市化畸形发展现象，那就是城市扩张是大量占用农民的耕地基础上的。如果任由这种现象发展下去，我国的耕地资源将