基于利益相关者视角建设项目管理目标及对策研究.docVIP

基于利益相关者视角建设项目管理目标及对策研究 　　[摘要]传统的项目管理理论以“三大控制”的实现作为建设项目管理的目标，基于利益相关者视角的建设项目管理目标为：最大限度地满足和超越全体利益相关者的要求和期望，实现项目价值的最大化、合作成本的最小化和利益相关者利益分配的合理化。实现的途径有：运用价值管理构建基于利益相关者视角的目标体系追求项目价值最大化；通过全过程造价管理促进利益相关者形成战略伙伴关系实现合作成本最小化；树立全生命周期项目管理的思想实现利益相关者利益分配合理化。 　　[关键词]利益相关者；建设项目；目标体系 　　[中图分类号]F270.7　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2012)04-0041-03 　　传统的项目管理学理论认为，建设项目管理目标包括投资目标、进度目标和质量目标。而现代项目管理理论认为，项目管理应满足或超越项目有关各方对项目的要求与期望。现代管理学理论的发展要求建设项目管理目标应充分重视利益相关者分析。国际上，利益相关者分析已经成为世界银行进行项目研究的一种重要工具。1993年世界银行、亚洲发展银行对贷款项目的评价指南中明确要求项目决策时必须进行利益相关者分析。我国在2001年，国家计委正式发文推荐使用的《投资项目可行性研究指南》中也提出了投资项目的利益相关者分析。可见，利益相关者整体满意度已经日益受到重视，成为项目决策的重要依据，这对建设项目管理目标及实现提出了新的要求。 　　一、建设项目利益相关者的识别 　　弗里曼在《战略性管理：一种利益相关者方法》一书中把利益相关者定义为：“任何能够影响或者被组织目标所影响的团体或个人。”弗里曼关于利益相关者的定义虽然概括得很全面，但如果实证研究将所有利益相关者放在同一层面进行整体研究就很难进行，因此，有必要对利益相关者进行细分以实施不同的管理策略，有针对性地运用组织资源去应对不同利益相关者的需求。 　　关于利益相关者的识别至今没有一个统一的标准，本文结合Ckarknam(1992)提出的“是否存在交易合同关系”和Clarksen(1995)提出的“与企业联系的紧密程度”两种分类标准，对建设项目利益相关者进行细分，将建设项目的利益相关者分成三类(如图-1)。 　　 　　主要利益相关者。主要利益相关者与建设项目有正式契约关系，包括投资方、设计方、施工方、用户方、咨询机构、材料及设备供应方、信贷机构等。他们与建设项目关系紧密，对项目的关键问题如造价、工期、质量起主要作用。他们之间既相互合作又彼此转嫁风险，共同对项目的目标和结果施加影响。 　　次要利益相关者。次要利益相关者与建设项目虽然没有正式契约关系，但是有隐性契约关系，包括政府、项目所在社区、环境保护部门、教育医疗机构、交通部门等众多的利益相关者。项目在满足主要利益相关者的利益诉求后还要考虑次要利益相关者的利益诉求。 　　潜在利益相关者。潜在利益相关者主要指受建设项目外部经济或外部不经济影响的其它主体，他们不需为建设项目带来的收益支付费用，也不能因项目带来的损失而得到赔偿。对于这些潜在利益相关者，应通过建设项目管理使项目多一些外部经济性，少产生一些外部不经济性。 　　必须指出，这些项目利益相关者对项目的影响不是一成不变的，随着项目的运行，利益相关者对项目的支持水平是动态发展的，并且随着社会发展和理念的变化，利益相关者的范围会发生变化，利益相关者对项目的关注度也会发生变化。 　　二、基于利益相关者视角的建设项目管理目标的转变 　　(一)传统建设项目管理目标的缺陷 　　首先，传统建设项目管理目标忽视了利益相关者对建设项目的期望。传统的项目管理理论认为，建设项目管理目标包括投资目标、进度目标和质量目标，只要实现了“三大控制”目标，建设项目管理的目标就实现了。这种理论是片面的，比如一个建设项目实现了“三大控制”，但是作为利益相关者之一的使用者对其功能不满意，那么这个项目就不能界定为一个成功的项目。反过来，如果一个项目获得举世瞩目的成就，即使是投资超标、进度落后，也不能评定为是一个失败的项目。典型的实例就是悉尼歌剧院项目。在悉尼歌剧院项目的建设过程中出现了严重的费用超支和进度落后的问题，若以“三大控制”作为项目管理的目标，显然是失败的，但是悉尼歌剧院项目落成后成了澳大利亚的标志性建筑，成为澳大利亚公民的自豪，从这个角度讲，它又是成功的。 　　其次，以“三大控制”作为建设项目管理目标不能适应现代项目管理发展的要求。项目管理经历了从传统项目管理主导模式向现代项目管理主导模式的转变，最终形成了现代项目管理作为主导模式的范式转换。现代项目管理不但突破了工期、造价和质量的局限，还建立了项目集成管理、范围管理、风险管理、成本管理、时间管理、质量管理、沟通管理、采购管理和组织与人力