如何提高中国城市规划公众参与.doc

如何提高中国城市规划公众参与 　　摘要：本篇文章主要是围绕城市规划的公众参与问题进行探讨，主要对公众参与理论的来源、目前城市规划公众参与存在的问题、发展情况以及提高公众参与城市规划的措施和方法。 　　关键词：　城市规划 公众参与 改善措施 　　城市规划的主要目的在于实现城市的和谐有序发展，并且追求公共利益的最大化。它是政府凭借公共权力对城市的具体建设行为进行规范和管理、协调城市发展过程中产生的各种矛盾的一种手段。强调城市规划的公众参与的前提是公众需求多元化、社会分层以及各个利益集团的介入，在这样的情况下，公众参与城市规划的管理过程是一种协调的对策。所以，二十世纪六十年代中期起，西方各国把公众参与城市规划作为一项重要的制度建立起来，并以法律的形式加以保护。 　　一、公众参与城市规划理论的发展过程 　　公众参与理论最早是在英国产生的，二十世纪四十年代末，英国在《城乡规划法案》中有提出公众可以对城市的规划提出意见和建议，并在之后的修正案中有更加明确的规定，这被认为是公众参与城市规划的里程碑。无独有偶，美国在此时也开始对公众参与城市规划问题进行分析和探讨。随之而来的是对这一理论研究的热潮，很多专家学者对这一问题都作出了重要的贡献。因此，在二十世纪六十年代中期开始，在西方很多国家都把公众参与作为城市规划的重要组成部分。 　　随着我国改革开放进程的加快，封闭的自然经济体系开始向市场经济体系转变，人们的生活水平也随之提高，对于居住环境和居住质量的要求也是越来越高，对自身的利益也越来越重视，加上城市发展过程中存在很多利益关系需要协调，市民的参与意识不断的增强，就是在这种背景下，我国引进了西方社会的公众参与城市规划的理念。 　　二、我国目前公众参与城市规划存在的问题 　　1、城市规划中有关公众参与的制度和组织机构不健全 　　没有明确的规章制度中规定了公众参与城市规划建设中的一系列具体的事项，比如对象、程序、深度、内容、义务、权力等。目前我国对于公众参与还没有成立专门的组织机构，更没有安排公众定期的??表自己对城市规划建设的想法和意见，公众只是随着规划项目的展开一事一议，在某种程度上就带有一定的盲目性和随意性。但是2008年这一情况有所突破，我国颁布了《城乡规划法》。在这项法律中有明确的规定，在城乡规划报告报送审批前，应该通过不同的形式，听取专家和公众的意见，并把此意见附在报送材料之中。虽然如此，在公众参与城市规划上仍然存在一些问题有待解决，比如公众参与规划的深度与广度，如何确保公众的有效参与等一系列问题。 　　2、公众参与城市规划的程度是有限的 　　公众参与的有限性主要变现在参与的内容和机会上面。从参与的内容上来说，公众对城市规划的各个方面不是很了解，只能给出比较主观的大体上的意见，而对于具体的内容，比如城市道路、绿化、公共设施、景观、历史遗产等方面公众是缺乏认识的，更不可能在城市的可持续发展上面给予有效的建议；从参与的机会上来看，公众没能够参与进城市规划的各个环节，由于政府往往只是在规划方案的最后阶段才向大众公开，那么搜集到的公众的意见不能反映到规划成果里面，使公众参与形同虚设，没有发挥实际的效用。 　　3、公众参与城市规划的效果欠佳 　　公众参与城市规划的意见和建议都是通过政府的相关人员传递的，因此，公众参与规划的效果如何要看此工作人员的价值取向和综合素质。公众的参与意见反映的多或者是少，有没有反应这些都是公众自身无法知晓的，更没有办法对其进行监督。但是由于公众的身份地位、职业、年龄等很多因素的影响，其中有很少一部分公众参与到城市规划建设中来，绝大部分对此热情并不高。由此看来，公众的参与效率并不高，没有形成团体的力量，很少影响到规划决策。 　　三、提高公众参与城市规划的措施 　　（一）认识和了解城市规划公众参与的发展阶段 　　1、初期阶段：这一阶段要把政策的重点放在对广大群众进行规划知识的认识和普及上面，使公众真正了解到城市规划的实质。要把公众参与的主体定义在专家、学者、学生等知识分子群体；还要利用媒体舆论的力量确保规划参与的公平、公开性。 　　2、第二阶段：通过初期阶段的公众对城市规划初步了解，对其已经产生了一定的认识，这时城市规划技术人员可以适当的扩大公众参与的范围，选取不同地区单位的代表进行对规划的参与，政府的相关部门可以组织召开一定数量的座谈会方便公众参与。 　　3、第三阶段：最后公众的参与意见应该以立法的形式予以保证，对相关部门可以要求其把公众的意见整理装订成簿并附有目录。增加公众参与规划的具体形式以及参与规划的深度等，这样有助于公众参与组织与团体的增多，公众参与城市规划逐步成熟起来。 　　（二）公众参与城市规划的具体措施 　　1、加深公众参与城市规划的活动，通过更加广泛的群众参与，逐步强