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对国际旅游岛建设背景下海南旅游业发展思考 　　摘要：2009年底，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着海南旅游业发展步入了新的历史时期。韩国济州岛与我国海南岛同属岛屿型旅游目的地，本文通过对韩国济州特别自治道旅游业发展情况及存在问题进行分析，旨在探讨其对海南国际旅游岛建设的启示并提出建议。 　　关键词：海南;国际旅游岛;韩国;济州岛;旅游发展 　　2009年底，国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南旅游业发展步入了新的历史时期。 　　济州岛与海南岛同属岛屿型旅游目的地。虽然海南国际旅游岛建设是一种创新，没有现成模式可循，但韩国济州岛等其他岛屿型旅游目的地旅游业发展经验，将对海南国际旅游岛建设有重要的启示作用。 　　一、韩国济州特别自治道成立背景 　　按照韩国行政区划，韩国全国共划分为1个特别市、6个广域市、1个特别自治道和8个道。济州道是韩国唯一的特别自治道，济州特别自治道行政区域内包含韩国最大岛屿—济州岛及周边8个有人岛和55个无人岛。 　　旅游业一直是韩国济州特别自治道的核心产业，特别是自2006年设立济州特别自治道以来，以济州岛为中心，济州旅游业取得了较快的发展。 　　2002年1月26日，韩国政府颁布了《济州国际自由城市特别法》，该法自2002年4月1日开始实施。《济州国际自由城市特别法》的核心目标是将济州岛建设成为国际化的旅游、休闲、会展城市。主要内容是：打造“世界和平之岛”，加强国际合作；促进外国人自由往来济州岛，加强对外沟通与联系（济州岛实施免签证入境，扩大游客停留区域，为游客提供外语服务等）；培育国际化的教育环境（设立外国大学，设立国际高中，实施教育财政特惠政策等）；实施产业发展优惠政策（建设济州尖端科学技术园区，设立济州投资振兴园区，设立船舶注册特区，促进水上休闲业发展）；促进旅游业及乡村文化发展。 　　为了从行政、财政等制度上对“国际自由城市”建设予以支持，2006年2月21日，韩国政府颁布了《济州特别自治道设立及建设国际自由城市特别法》，2006年7月1日韩国政府批准??原来的济州道升级为济州特别自治道。济州特别自治道确立了4+1的核心战略产业：“4”代表旅游、教育、医疗和绿色农业，“1”代表尖端产业。可以说，建设“国际自由城市”是济州发展的目标和愿景，设立“济州特别自治道”是推进济州“国际自由城市”建设的重要手段。 　　二、韩国济州特别自治道成立以来旅游业发展情况 　　1.旅游业吸引投资情况 　　设立济州特别自治道对旅游业吸引投资发挥了极其重要的作用。 　　从表1数据可知，2004年—2007年，济州特别自治道每年设立的吸引投资目标额略有递减，但实际吸引的投资额持续增加。2004年—2006年，目标完成率始终保持两位数增长，分别为52.8%、54.7%和65.0%，特别是2006年设立济州特别自治道以后，2007年目标完成率达到110.5%，大大超过了最初设定的旅游业吸引投资额的目标。 　　表1 韩国济州特别自治道旅游业吸引投资情况 单位：亿韩元 　　 　　资料来源：参考文献[4] 　　2. 旅游人数 　　2005年—2009年济州来访游客人数如表2. 　　表2 济州来访游客人数 单位：千名 　　 　　资料来源：韩国济州特别自治道观光协会 　　为了吸引更多游客访问济州道，济州特别自治道进行了丰富多彩的营销活动。在韩国国内，为了吸引更多的国内游客，自2006年特别自治道成立以来，共在韩国国内大型城市举行旅游说明会36次，在旅行专业报纸刊登旅游宣传文章64次；为了吸引更多外国游客，在中国、日本等地举办旅游促销活动399次。 　　济州特别自治道设立3年来，济州来访游客持续增长，2007年增长2.2%，2008年增长7.2%，2009年增长12.0%；特别是来访外国游客，达两位数的增长，2007年外国游客增长率达到17.6%，2008年由于全球金融危机的影响，来访外国游客未有增加，但2009年很快恢复，外国游客人数大幅增加，增长率达17.0%。由上述数据可知，设立济州特别自治道对促进旅游业发展效果是显著的。 　　3.观光振兴基金预算支持及放宽旅游企业审批手续等情况 　　随着济州特别自治道的设立，济州获得了更多观光振兴基金支持。2007年获得了44亿韩元的观光振兴基金支持，自2008年开始，济州每年获得100亿韩元的支持；同时，进一步放宽了旅游企业的审批手续，旅游开发企业审批期限由原来的22个月缩短到13个月（减少了9个月）。 　　三、存在的主要问题 　　在济州旅游业取得成绩的同时还存在着诸多亟待解决的问题，主要有： 　　1.济州旅游费用高 　　韩国著名报纸《朝鲜日报》在2006年9月22日第4版刊登了“