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对地方政府融资平台贷款情况调查与思考 　　【摘要】地方政府融资平台是改革开放以来，随着我国经济体制的转轨出现的一种较为特殊的融资现象，也是随着我国城镇化进程加快、投融资体制改革和政府职能的转变而逐渐发展的。它在促进地方经济平稳较快发展、推动城市化进程中发挥了巨大作用。但同时，地方政府融资平台在发展过程中，也出现了一系列问题，存在着各种风险，如果不加以控制和规范，有可能形成地方政府债务危机。本文通过对地方政府融资平台的融资现状进行分析，指出所存在的问题，提出规范地方政府融资平台发展的相关政策与建议。 　　【关键词】地方政府 融资平台 调查 思考 　　2008年，为应对国际金融危机，中央政府出台4万亿政府投资计划。其中中央政府负担1.18万亿，其余的配套资金由地方政府承担。由于财力限制，许多地方政府配套资金存在较大缺口，因此，融资平台贷款成为??决缺口的重要手段。2009年3月，央行和银监会联合下发了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，要求各金融机构“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融融资渠道，随后，地方政府融资平台迅猛发展。但随着国家宏观调控政策的转变，特别是2010年6月，国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》出台，预示着国家已经认识到急剧增长的政府融资平台公司及贷款数量已经演变成为金融信贷风险，如果不加以控制，必将严重影响政府信用，引发系统风险。” 　　从保山的实际情况看，近几年来，保山市在投融资领域进行了一系列改革探索，在以市场为导向的投融资管理模式方面进行了一些有益的尝试。为拉动投资，向各类投资项目提供配套资金，保山市各级政府积极推动各类地方政府投融资平台公司的建设与发展。地方政府融资平台以银行信贷为主要融资渠道，为政府投资项目提供资金，对刺激地方经济快速回升起到了积极作用。但与此同时，这种融资模式的快速扩张也引发了地方政府的负债能力以及投资拉动效率等一系列值得关注的问题。 　　一、保山市地方政府融资平台贷款现状 　　近几年来，保山市地方政府融资平台在促进地方经济发展、推动城市化进程中发挥了巨大作用。地方政府通过融资平台较强的融资功能解决了自身建设资金不足的问题，在落实中央投资项目配套资金的同时，加大了地方基建项目的投资力度，在地方公益性基础建设项目中发挥了举足轻重的作用。据统计：截止2011年末，保山市共有地方融资平台29家，其中地市级10家，县级19家。从平台性质看：公司类平台有22家，事业类平台有5家，机关类平台有2家。 　　近几年来，随着保山市加快推进城市化进程，不断扩大城市基础设施建设投资规模，对基础设施建设项目的资金需求也随之增长。这在一定程度上导致了全市金融机构地方政府融资平台贷款快速增长，贷款规模稳步扩大，贷款投放呈现出积极变化。 　　（一）政府融资平台贷款稳定快速增长，保障了地方经济发展的资金需求 　　2011年以来，保山市各级金融机构认真贯彻执行稳健的货币政策，紧密结合地方实际情况，合理把握信贷支持地方经济发展的重点、力度和节奏，持续加大对地方政府融资平台贷款的投放力度，不断提高服务地方经济持续发展的能力和水平，为促进地方经济发展，推动城市化进程，加快基础设施建设步伐提供了强有力的信贷支持。据统计：截止2012年6月末，保山市地方政府融资平台贷款余额为33.89亿元，比上年增加2.41亿元，增长7.67%；同比增加4.55亿元，增长15.52%。其中：公司平台贷款余额为28.23亿元，同比增增加2.69亿元，增长10.57%。 　　（二）贷款以交通运输类平台、国资公司和城投公司平台为主，为推动地方基础设施建设发挥了主导作用 　　近几年来，保山市在推进城市化进程中，不断加大对地方基础设施建设的投资力度，稳步扩大其投资规模，同时，各级地方政府通过成立公路建设投资公司、国资公司和城投公司等地方政府融资平台，利用融资平台较强的融资功能解决了地方基础设施建设和重大项目建设融资与资金运作的问题。据统计：截止2012年6月末，保山市交通运输类政府融资平台贷款余额为12.79亿元，比上年增加1.75亿元，增长15.85%；同比增加1.25亿元，增长10.85%。国有资产管理公司贷款余额为8.73亿元，比上年增加0.16亿元，增长1.83%；同比增加1.89亿元，增长27.73%。城市投资建设公司贷款余额为6.78亿元，比上年增加1.05亿元，增长18.32%；同比增加0.78亿元，增长13%。 　　（三）贷款投向重点突出，为地方基础设施建设发挥了信贷支持作用 　　2011年以来，保山市各级金融机构认真贯彻落实稳健的货币政策，按照“有扶有控”的信贷政策要求，不断加强信贷政策与产业政策的协调配合，根据国家