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广东南海农村集体经济组织管理制度改革经验及启示 　　摘要：近年来，广东省佛山市南海区开展了农村集体经济组织管理制度综合改革试点工作并取得积极的成效。本研究系统归纳了其改革的历程、做法，并从中引申出几条经验启示，以期为其他地区的农村集体经济组织管理制度及其他相关领域的改革提供有益的参考。 　　关键词：广东南海；农村集体经济；改革 　　中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-02 　　上世纪80年代以来，作为改革开放排头兵的广东在工业化、城市化的进程中，敢为人先，勇于探索，取得巨大的发展成绩，形成许多宝贵的经验，在全国起到带头示范作用。但是，近十几年来，长江三角洲地区、东部沿海省份在积极借鉴广东经验的基础上，结合本地优势加于创新，发挥后发优势，逐步缩小与广东的差距，甚至涌现出一些更为先进的做法。令人可喜的是，广东并没有停止进一步改革的步伐，近年来，佛山市南海区在农村集体经济组织管理制度上开展了一系列的改革并取得了积极的成效，有必要加于系统整理，总结完善，并进一步推广。 　　一、南海农村集体经济组织管理制度改革的历程 　　上世纪90年代开始，南海开展农村土地股份合作制改革，将包产到户分配到农户经营的土地集中到村经济联社统一规划利用，以土地或在土地上建好厂房、商铺后对外出租，这种变化促进了南海工业化进程，也使南海农村集体经济得到迅速发展壮大，其做法在当时引起了中央有关部委的关注，国务院发展研究中心的蒋省三、刘守英撰文肯定了南海的这一做法，并指出随着集体经济实力变得越来越庞大，其运行和资金的有效管理将出现新的隐患，必须进行新的改革。为进一步厘清和明晰农村各类组织的职能和关系，促进农村集体经济的稳定可持续发展，保障广大社员的利益，近年来，南海对农村集体经济组织管理制度开展了以下一系列改革。 　　(一)深化集体经济产权制度改革 　　以开展“两确权”(农村集体资产确权和农村集体经济组织成员确认)和股份固化工作为重点，深化集体经济产权制度改革。一是对农村集体资产认真清产核资，全面盘点农用地、集体建??用地、宅基地，依法界定其物化资产权属，开展所有权、经营权“两权”的登记、确权和颁证工作。二是重新核实农村人口，依法界定集体经济组织成员资格，建立管理台账，明晰了持股、非持股两类村民的权利和义务。三是改“股权到人”为“量化到人、固化到户”，股份以户为单位进行管理，允许继承、赠与，不许转让、抵押、抽资退股，因婚丧嫁娶而致股权变动在家庭内部调配。通过这一改革，进一步厘清农村集体产权和股份的分配关系，打破以“村民”身份作为利益主体的分配制度，实现股权从频繁的动态调整向长期的稳定规范转变，使股民利益得到稳定保证，为村民持股进城创造条件。 　　(二)深化集体资产监管制度改革 　　以开展农村集体资产管理交易平台和财务监管平台建设为重点，深化集体资产监管制度改革。一是利用现代信息化管理手段，开发建设农村集体资产管理交易平台，将村组两级集体资产交易合同(包括出租、转让、项目工程等)以及镇级公有资产和项目工程全部纳入平台，实行阳光交易，实现了集体资产所有权、发包权与经营权“三权分离”和管理、交易、监督“三统一”。二是在佛山市农村管理信息系统的基础上建立农村财务监管平台，采取“出纳驻村、会计驻镇、集中会计核算、财政资金专户管理”模式，将农村集体资产、资金、资源、合同、债权、债务、会计账、出纳账以及各项集体收支全部纳入平台，进行全程动态监管。通过“两个平台”的建立，进一步实现集体资产管理由传统型向现代化、由粗放型向精细化、由分散型向集中化的转变，有效保障村集体资产的保值增值。 　　(三)深化村级管理制度改革 　　以推进政经分离为重点，深化村级管理制度改革。一是明晰自治组织、集体经济组织各自职能。按照所有权与经营权分离的原则，改革基层管理体制，村(居)民委员会依法开展群众自治工作，不再参与集体经济的经营管理，但对集体经济组织履行监管职能；集体经济组织股份依法开展经营活动，负责集体资产的经营管理和收益分配，接受集体资产管理平台和财务监管平台的监督。二是坚持自治组织和经济组织独立选举并创新选举方式。村(居)委会领导成员逐步实行在常住人口中选举产生，经联社社委会领导成员在具有选举资格的本经济组织成员中选举产生；规定村(居)党支部书记，村(居)民委员会领导成员不能与集体经济组织成员交叉任职，村(居)党支部副职或委员与经联社、股份经联社的社委会可以交叉任职；错开村(居)党组织、自治组织与集体经济组织的换届选举时间，实行选举分离。三是完善经费保障机制。村(居)自治组织与集体经济组织分离后，村(居)“两委”办公经费和成员薪酬纳入公共财政预算开支；农村集体经济管理机构的人员编制、工资收入及办公经费在换届选举前做预算安排，交股东大会或股东代表