建立社会保险基金省级统筹管理思考.docVIP

建立社会保险基金省级统筹管理思考 　　一、当前社会保险基金管理存在的主要问题 　　1.社会保险体系完整性与基金管理分散性间的矛盾。 　　由于各地对基金缺乏统一有效的管理，首先各基金统筹级次不高，目前仍以县为主体，自我平衡运行，其次各项基金分处不同行政部门管理，除财政部门负责基金预算执行外，新型农村合作医疗保险由卫生部门管理，其余保险在人保部门内又分为社保局、医保局、农保局、就业局等分别管理。地区界限和多部门分割，造成各自为政，影响社会保险整体规划、协调，分散管理也难以相互调剂和抵御风险，无法发挥基金规模效益和整体功能，机构重叠还造成行政管理成本高、信息沟通效率低等弊端，重复参保和选择性参保问题无法根治。 　　2.社会保险机制日趋社会化与基金管理高度行政化间的矛盾。 　　近年来我国社会保险向社会化转变的步伐越来越快，理论上已基本覆盖全社会需要保障的人，是一种全民的社会事业，因此只有在政府的组织、协调、宏观控制下，依靠全社会共同努力才能办好基金管理。但同时，目前基金管理体制仍维持单一的行政化管理体制，主要表现在社会保险对象还存在按企业所有制与行业性质、按城乡居民户籍性质进行人为分割。社会保险管理名为政事分离，但主管社会保险的行政部门既负责制定政策和规章制度，又负责实施、操作、经办，权力高度集中。单一行政化管理还表现在保险对象只能被动地执行和接受，没有便捷有效的渠道反映自身需求，了解基金管理状况。 　　3.基金规模日益扩大与基金管理手段落后间的矛盾。 　　目前基金管理手段仍比较落后，如基金预算编制较粗略，预算编制和执行存在“两张皮”的问题；基金收入的征收仍依靠企业自行缴纳，缺乏必要的征管手段；基金的使用“重拨付轻管理”现象仍较突出，重复领取保险金和骗保问题时有发生；基金结存效益低下，不能集中统一管理以及进行有效的投资组合，只能简单存入地方商业银行，社保基金收益率低于通胀率，呈现“隐形缩水”；基金监督不到位，缺少对社会保险基金运营各个环节以及结余资金保值增值的有力的监督，以维护资金运营的安全及规范。此外虽然主要的社保基金已利用信息系统进行管理，但信息系统建设仍是低水平的，信息系统建设缺少前瞻性和统一规划，信息数据冗余，缺乏对数据综合利用。 　　二、建立省级统筹的社会保险基金管理体制的必要性和可能性 　　1.建立省级统筹的社会保险基金管理体制是法律赋予的责任。 　　社会保险法已明确规定国务院和省、自治区、直辖市人民政府要建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行，即已包含了省级政府对所属地的社会保险基金负有兜底责任的含义。因此在中央统一法律和政策规范下，在尚未建立全国社会保险基金统筹的情况下，省级政府负有整合社会保险管理机构职责，按“全面服务、高效运行、节约运营”的原则，依据本省当前社会保险具体情况和发展趋势，将全省各项社会保险基金统筹管理起来。 　　建立省级统一的社会保险基金管理体制，还有利于依据“分税制”的基本要求，将社会保障事权在地方政府间进行科学划分和合理负担，将各级政府社会保障事权界定和安排明晰化、具体化和具有可操作性，平衡省级及省以下各级政府职责，调动各级政府积极性，防止地方财政过度依赖上级财政，处于“半缺位”或“缺位”的不正常状况。 　　2.省级财政已具有建立省级统一的社会保险基金管理体制的能力和需要。 　　我国经济已保持较长时间快速增长，现行“分税制”财政体制保证了省级财政具有较强的财政实力，省及省以上财政补助是社会保险基金来源的重要组成部分，而随着“直管县”财政管理模式运行，依托对社保基金预算编制和执行情况的有效管理，以及国库集中支付等先进财政支付手段，省级财政已能较好解决跨行政层级和大区域范围的基金收入集中和支付需求。 　　建立省级统一的社会保险基金管理体制还能有效提高社会保险基金运营效益，提高社会保险基金结余保值增值能力，是政府在建立和维持社会保险制度、提供社会保险产品方面追求运行投入成本最小化及预期收益最大化的需要，可以有效平衡宏观调控方面与具体实际个体需求之间矛盾。 　　3.社会保障体系日益完备和社会老龄化的到来迫切需要建立省级统筹的社会保险基金管理体制。 　　社会保险基金征缴、使用和结存管理差异化、专业化管理需求日益显现，而预计到“十二五”期末，我国老龄化率达将到15％左右，人口老龄化来势迅猛，都对加快形成社会保险可持续发展的长效机制提出了新的更高要求。如何使社会保险管理机构专注于搞好社会化管理方面，如何提高基金征缴率和基金结存收益，如何制定筹资能力和支付管理的长期规划成为更加迫切的任务。 　　建立省级统一的社会保险基金管理体制，可以更好地调配行政资源，可以在很大程度上避免地方性不公平现象的发生，可以更好地揭示以及保障社会保险需求的财务测算和筹集资金的规划，通过集中管理可以消除部分地