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新时期扶贫开发整村推进认识与思考 　　摘要：新时期扶贫开发任务更加艰巨，整村推进为扶贫开发确立了新的模式，整村推进对新一轮扶贫开发顺利开展意义重大。本文以中国扶贫整村推进取得成果和需要完善的整村推进扶贫开发模式为切入点，结合吉林省整村推进模式进行了研究和分析，探讨吉林省扶贫开发整村推进的发展思路，为扶贫开发顺利开展提供有价值的参考。 　　关键词：扶贫开发；整村推进；扶贫模式 　　中图分类号：F3231 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.06.53 文章编号：1672-3309（2012）06-128-03 　　一、关于整村推进 　　我国的扶贫开发经过了几十年的探索与实践，已经作为缩小贫富差距中一门新兴的分支学科和边缘学科，得到国际社会和国内专家学者的普遍关注。整村推进成为我国现阶段扶贫开发的一个基本模式，可以说，整村推进在引领贫困地区富民兴村的道路上，显示着巨大的生机与活力，给贫困地区、贫困乡村带来了新的希望。 　　整村推进是扶贫开发新的工作方式，是以扶贫开发工作重点村作为扶贫对象，以增加贫困群众收入为核心内容，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，采用整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的工作流程。“整村推进”的实施是新时期实现《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》目标所采取的一项重要措施。做好这项工作，有利于瞄准贫困群体，有利于扶贫资金进村入户，有利于整合各类扶贫资源，有利于发挥贫困农户的积极性，有利于提高贫困人口综合素质和贫困村可持续发展能力。 　　二、整村推进扶贫开发模式取得的成就 　　经过1994年《国家八七扶贫攻坚计划》和2001年《农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的实践，2008年5月，国家明确指出“整村推进”是新阶段扶贫开发工作的重要举措。截至2010年底，12.6万个贫困村实施了整村推进，占贫困村总数的84％，当前整村推进扶贫开发的形式和成效在全国各地的实践显著，共投入中央和地方财政扶贫资金789亿元，平均每村投入财政扶贫资金63万元。整村推进的实施??使贫困村在基础设施、产业发展、社会事业、村容村貌等方面实现了突破，提高了贫困群众的自我发展能力。以吉林省为例，经过十年的努力，到2010年底共投入扶贫资金35.7亿元，解决了86.8万贫困人口脱贫问题，完成整村推进的贫困村达到2858个，实施整村推进的国家级扶贫开发重点县贫困村农民人均纯收入年均增长18.6%。贫困村贫困人口大幅度降低，发展能力和农民收入稳步提高，基础设施明显改善，公共服务均等化得到推广，生态环境逐步优化，扶贫开发整村推进取得了显著成效。 　　三、完善整村推进扶贫开发模式需要解决的几个问题 　　（一）强化整村推进扶贫模式的组织管理 　　整村推进是一项复杂艰巨的系统工程，涉及农村工作方方面面，统筹协调难度很大。政府部门必须加强组织领导，强化扶贫开发规划的责任，打破扶贫开发工作中以往条块分割、投入分散所导致的贫困村部分建设项目水平低、不配套、综合效益差的格局。整合各方资源统一规划、各司其职、形成合力，确保目标实施的连续性和效益性。形成扶贫开发工作的合力，将财政扶贫资金、以工代赈以及农业、林业、交通、水利、教育、卫生、住建等各行业的资金、挂钩帮扶资金和社会捐助等方面的资金整合起来集中投入贫困村建设，推行扶贫开发负责制，确保扶贫开发经济效益和社会效益最优化。 　　（二）进一步细化整村推进扶贫模式的工作 　　坚持“整村推进推进到哪里，两项制度衔接到哪里，扶贫到户扶到哪里”的工作理念，在扶贫开发目标上，由解决温饱向增加收入缩小差距转变。坚持开发式扶贫工作方针重点，正确处理扶贫“点　”与“面”的关系，根据整村推进资金总量，因地制宜、科学统筹项目类型，既让贫困群众享受扶贫政策的阳光，更要让贫困群众得到扶贫的实惠，共享扶贫开发成果。 　　（三）多渠道加大整村推进扶贫模式的资金投入 　　实施整村推进，资金投入是保障，整村推进扶贫模式的资金，主要是资金来源、资金分配、管理等方面的问题。必须形成对贫困地区的转移支付专项资金专款专用；必须加强银行、慈善机构、非政府组织等的资金扶持力度；必须建立扶贫资金项目监管机制促进扶贫资金和项目的安全、规范、有效运行；必须建立完善的扶贫资金管理项目机制；必须建立扶贫资金分配激励机制。 　　（四）多元化促进整村推进扶贫模式的发展 　　我国自开展扶贫工作以来，最大的特点就是以政府为主导，忽视了市场手段。在扶贫开发力量上，应由单向扶贫向部门和全社会齐抓共管转变，注重政府、公民、非政府组织、企业多种力量相结合的作用，完善政府扶持、社会帮扶、农民参与相