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拖欠工程款及农民工工资问题探讨 　　摘要：建筑施工企业本来就是一个劳动密集型的微利企业，在没有改革以前，我国建筑企业的法定利润只有2.5％到3％左右，进入市场后随着竞争的加剧，企业之间竞相压价，本已是步履为艰，加上但拖欠工程款和农民工工资问题已经严重制约了行业的发展，引起了政府和相关部门的高度重视。文章就建设领域拖欠工程款和农民工工资的原因的经济学解释和相应的对策进行分析。 　　关键词：建筑；工程款；工资；问题 　　一、建设领域拖欠工程款和农民工工资现况 　　中国经济连续13年以年均9.3%的幅度增长，但建设领域拖欠工程款越来越严重。在拖欠工程款中以房地产开发工程和政府投资工程最为突出。据国家统计局统计，2003年全国房地产开发项目拖欠工程款1333亿元，占全国拖欠工程款的39.6%，政府投资工程拖欠工程款898亿元，占全国拖欠工程款的26.7%.拖欠农民工工资现象???年来愈演愈烈，据统计：截至2003年，全国共拖欠农民工工资总额高达336亿元。 严重损害了广大农民工的切身利益，已经成为受到社会舆论广泛关注的社会问题。 　　二、成因的经济学分析 　　农民工工资被拖欠有两种情况：一是建设单位将工程款如数付给了施工企业，而由于承包商或包工头恶意拖欠，私吞农民工血汗钱；二是建设单位不按期将工程款付给施工企业，造成施工企业资金链断裂，从而使雇佣的农民工无法按时拿到工钱。而工程款拖欠的根本原因是整个建筑行业的市场秩序混乱，信用缺失现象严重。从经济学的角度分析： 　　（一）从信息经济学角度分析拖欠工程款的原因 　　从信息经济学的角度来看，信息不对称是建设领域信用缺失的根源。 　　一般情况下，市场中交易双方所掌握的信息是不同的：一方对自己的经营状况、履约能力及其资金的配置风险等真实情况有比较清楚的认识，在交易中处于优势地位，趋利动机往往诱使其采取损害对方利益的行为；而另一方则较难获得这方面的真实情况，在交易中处于劣势，他担心对方会损害其利益，从而在交易中往往趋于谨慎。 　　在合约签订之前，非对称信息将导致建设领域的逆向选择。例如在招投标过程中，招投标方在过去有拖欠工程款的习惯行为，但对方对此并不了解，这样很容易产生逆向选择；在合约签订之后，非对称信息将导致建筑领域的道德风险。例如工程合同签订后，承包商层层转包工程，致使参与主体多，合同关系复杂，拖欠工程款可能增加，农民工们讨薪更加困难。 　　（二）从博弈论角度分析拖欠工程款的原因 　　根据博弈理论，博弈过程中，交易双方根据自己的效用函数权衡守信行为与失信行为所产生的效用大小，依据自身行为效用最大化原则来选择自己的战略。 　　以建设单位和承包商为例，假设博弈双方的效用矩阵如下： 　　由于双方都是理性的经济人，总是从自身的角度寻找最优策略，只要给定对方的战略为守信，不守信战略的效用最大，双方都这样选择。因为在目前的市场状况和监督体制下，没有相应的制裁措施，拖欠农民工工资的成本是很低的；另一方面，拖欠农民工工资的收益却是显而易见的。类似于博弈论中著名的“囚徒困境”理论，最终博弈的结果是{不守信，不守信}，双方都是占优战略，达到纳什均衡。 　　（三）从福利经济学角度分析拖欠农民工工资的原因 　　经济集团或组织向全体成员提供不可分的、具有非排他性的公共物品或集体物品，任何单个成员为这种共同利益做出的贡献或牺牲，其收益必然由集团中的所有成员所分享。这种不对称的成本收益结构极易导致“搭便车”的行为。由于搭便车行为的存在，理性的经济人一般不会为争取集体利益作贡献，集体行动非常不容易实现。这种经济集团越大，增进集团利益的个人在集团总收益中占有的利益份额就越小，加之不易通过协商方式解决集体行动成本如何分担的问题，因此个人就有强烈的“搭便车”动机。 　　三、对 策 　　（一）对于交易各方掌握的信息不对称，应当建立“信息传递机制”，加强信息披露，提高建设领域的准入“门槛”，以有效避免“逆向选择”。 　　首先建立建设领域企业资信评级制度，可以让投标方了解招标方如期还本付息能力和履行有关承诺的能力及可信度的综合评价，使交易双方充分掌握对方的信息。如将有无拖欠工程款的行为作为评级的一项重要指标，将拖欠工程款的历史记入信用档案，设立从高到低不同的信用等级，使那些经常拖欠工程款的企业退出市场。 　　其次建立建设单位工程款支付担保、承包商分包工程付款担保制度，是解决拖欠工程款，提高建设领域的准入“门槛”，全面规范建筑市场秩序的一个有效的办法。承包商分包工程付款担保是保证承包商按照合同约定向分包商、材料设备供应商支付费用。工程款支付担保制度是国际工程承发包市场中一种通行的制度，担保一般由第三方提供，通常是发包方将不低于工程造价25-50%的资金存入银行监管的账户，监管银行出具《建设资金到位证明》作为办理工程规划许可证、工程