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浅谈全面预算管理在报业集团应用 　　摘　要：随着报业转企改制的推进，报业集团内部财务管理要求也会日益提升，全面预算管理在报业集团的推广应用也被提上日程，如何在报业集团内部开展全面预算管理，是值得探讨的一个论题。报业经营活动具有其自身特色，全面预算是为数不多的能够将企业的资金流、实物流、业务流、信息流、人力流等进行整合的管理控制方法之一，两者的结合必将有广阔的应用前景。 　　关键词：全面预算；报业集团；绩效考核 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）11-72 -02 　　近年来，随着报业集团现代企业体制和文化体制改革的逐步推进，不少报业集团开始尝试采用全面预算，不仅仅因为报业集团意识到全面预算管理作为综合性较强的管理手段在集团经营管理中发挥着重要的作用，也是报业集团发展到一定阶段的一个必然选择。国内已有几家报业集团进行了全面预算的管理，取得了一定的成效。 　　一、全面预算管理概述 　　所谓全面预算是以货币或其他计量形式反映的企业在未来某一特定时期的生产经营、投资决策、资本运作活动等各项经济指标的行动计划和相应措施的数量说明。全面预算管理是现代企业管理中的重要管理模式，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。全面预算管理起源于上个世纪20年代，最初在美国的通用电气和杜邦公司应用，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。上个世纪90年代中后期，全面预算管理的概念逐步为我国的大型国有企业所接受，部分大型国有企业开始推行全面预算管理，并取得了良好效果。比如宝钢集团从90年代中期就开始实施全面预算管理，管理水平得到大幅度提升。从最初的计划、协调，发展到现在的兼具控制、激励、评价等诸多功能的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具，全面预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用。著名管理学家戴维·奥利说过，全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。财政部也将全面预算纳入2010年颁布的企业内部控制应用指引，对全面预算的编制、执行、考核进行了相应的规定。 　　二、报业集团实施全面预算管理的作用 　　全面预算管理是实现企业战略发展目标的重要工具与方法，是加强过程控制、防范管理风险、提升企业经营管理水平、达到经营目标的主要手段之一。其作用主要有以下几个方面： 　　（一）有利于实现集团的战略目标 　　全面预算管理实施过程中，对根据发展战略制定的年度经营目标进行分解和落实，可以将集团的长期战略规划和年度具体行动方案紧密结合，从而将战略转化为行动，以确保集团发展目标的实现。全面预算综合考虑了整体运行环节之间的相互关系，明确了各部门和经营单位的责任，从而充分调动各部门和经营单位的积极性，促成集团整体目标的最终实现。通过编制全面预算，集团内部管理层必须努力寻找完成经营目标所需要的方法与途径，并对市场随时可能出现的变化做好应对准备。 　　（二）有利于控制经营过程中的风险 　　全面预算的制定和实施过程，就是不断采用量化的工具，使自身所处的经营环境与拥有的资源和集团的发展目标保持动态平衡的过程，也是企业在此过程中所面临的各种风险的识别、预测、评估与控制过程。全面预算体系中可以初步揭示集团下一年度的预计经营情况，根据所反映出的预算结果，预测其中的风险点所在，并预先采取某些风险控制的防范措施，从而达到规避与化解风险的目的。全面预算强化了计划性，避免因盲目发展遭受不必要的经营风险和财务风险。 　　（三）有利于合理科学的绩效考核 　　全面预算可以将报业集团内部的各经营单位之间、管理部门之间、上下级之间的权、责、利关系予以具体化、规范化、明确化、可度量化，从而实现了集团对各下级经营单位与管理部门的有效监管与制约，以及经营单位对各自经营活动的细化与控制。从以上可以看出，绩效管理的成效性在某种程度上依赖于全面预算管理的实施。将全面预算与绩效管理有效结合起来，可以使集团对各经营单位和管理部门的考核、经营单位对员工的考核均进入常态化与标准化。预算工作的数量化和货币化，为业绩评价提供了更为有效的标准，便于对各部门实施量化的业绩考核和奖惩制度。 　　（四）有利于提升集团效益 　　全面预算的编制与执行过程是将集团现有的资源加以整合，并分配到集团的采编、发行、广告及管理等各个环节，从而实现集团资源的优化配置，进而提高集团整体效益。全面预算以经营目标为整个预算的起点，并以提高投入产出比为目的，促使各经营单位不断完善内部规章，加强管理，降低自身的营运成本。集团的收入、成本、费用等财务数据也体现在全面预算系统里面，对以上财务数据进行统计与预算