用系统工程理论和方法推进国企反腐倡廉.docVIP

用系统工程理论和方法推进国企反腐倡廉 　　反腐倡廉建设不是一项孤立的政治工作，抓反腐倡廉建设本身就是企业规范管理、防范风险、促进发展的中心任务，是一项复杂的系统工程。 　　反腐倡廉建设是一项复杂的社会系统工程，为了充分发挥惩防结合、综合治理的整体效能，中央始终坚持用系统的思想推进反腐倡廉建设，贺国强同志在中纪委六次全会上强调：“要切实转变纪检监察工作方式方法，坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进反腐倡廉建设，不断增强惩治和预防腐败的有效性。”如何运用系统工程的理论和方法推进国有企业反腐倡廉建设和经营管理监督工作，既是重大的理论课题，更是重要的实践课题。 　　实践证明，系统工程理论不仅适用于自然工程，其原理也同样适用社会工程。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，也是党和国家必须始终抓好的一项重大社会工程。正确运用系统工程的理论和方法指导包括国有企业在内的反腐倡廉建设实践，是抓好反腐倡廉建设这一重大社会工程的必然要求。 　　集团公司党组认为反腐倡廉建设不是一项孤立的政治工作，对于集团公司来讲，抓反腐倡廉建设本身就是企业规范管理、防范风险、促进发展的中心任务，是一项复杂的系统工程。为此，借鉴并运用了航天系统工程的理论和方法，提出了建设“两条指挥线”，发挥纪检监察机构作为反腐倡廉建设和经营管理监督工作“总体设计部”作用的构想，并在实践过程中通过顶层设计、系统谋划、总体牵引、节点控制、闭环管理等方式途径，强化和突出集团公司党组纪检组作为反腐倡廉建设和经营管理监督工作“大总体”的职能作用，有力地整合了集团公司各种监督力量，统筹了各种监督资源，增强了反腐倡廉建设和经营管理监督工作的系统性和整体性，有力保障了航天事业和集团公司的健康快速发展。 　　不断完善反腐倡廉建设的组织管理体系 　　一是健全完善反腐倡廉建设组织架构体系。借鉴航天系统工程的组织管理架构体系，构建了集团公司反腐倡廉建设的“两总”系统和总体设计部门，党组书记相当于“总指挥”、???总责，纪检组长相当于“总设计师”、具体负责，集团公司党组纪检组相当于“总体设计部”，具体承担反腐倡廉建设和经营管理监督工作的顶层设计、技术抓总和组织协调的职能。将惩防体系建设的六大要素作为六个分系统，根据职能划分，明确总部相应部门和下级单位牵头组织实施。 　　二是强化党组纪检组的抓总能力。首先调整党组领导分工，由纪检组长统一分管集团公司纪检、监察、法律、审计、全面风险管理等各项监督工作，并将集团公司办公厅、财金部、人力资源部、党群工作部、审计与风险管理部、纪检监察部等专门监督部门和主要业务监管部门的主要负责人吸收到党组纪检组任组员，在纪检组长的统一领导下，开展反腐倡廉建设和经营管理监督工作。集团公司二级、三级单位也按照要求，增强了“子系统”的抓总能力。 　　三是构建了反腐倡廉建设责任网络体系。明确了各级管理人员的责任划分，按照业务分工和管理范围，把承担的反腐倡廉建设和经营管理监督任务逐级分解落实到具体部门、具体人员，形成了横向到边、纵向到底、责任清晰、一级管一级、人人有责任，覆盖科研生产和经营管理重要方面的责任网络体系。 　　不断强化总体设计部门的顶层策划和总体设计职能 　　在抓反腐倡廉建设和经营管理监督工作中，集团公司党组充分发挥党组纪检组作为总体设计部门的总体设计和龙头牵引职能。党组提要求，纪检组拿思路、提方案，提交党组研究讨论。一是研究制定集团公司反腐倡廉建设长期规划。2008年集团公司党组结合国家需要和世界航天发展形势，在提出构建航天科技工业新体系、建设国际一流大型航天企业集团战略目标的同时，也将推进反腐倡廉建设纳入新体系建设的内容。在2010年研究制订集团公司“十二五”发展规划中，不仅将反腐倡廉建设内容纳入集团公司综合发展规划之中，而且专门研究制订了集团公司反腐倡廉建设“十二五”发展规划，围绕服务、保障和促进集团公司全面构建航天科技工业新体系、建设国际一流大型航天企业集团战略目标的实现，重点从教育、制度、监督、惩处和规范领导干部廉洁从业行为，以及推进体制机制创新等方面，对集团公司“十二五”反腐倡廉建设的目标、主要任务和实现途径进行了系统规划和统筹部署，并着重强化了集团公司各业务监管部门在反腐倡廉建设中的地位和作用。二是研究制定反腐倡廉建设专项工程方案。为落实反腐倡廉建设总体规划，党组纪检组选取重要子系统，进行统筹设计和规划，先后围绕经营管理监督体系建设、惩防体系建设、廉洁文化建设、纪检监察组织建设、全面风险管理等专项工程出台了方案。三是研究确定年度重点工作目标。党组纪检组每年制定反腐倡廉建设工作要点，将规划、中央和上级反腐倡廉建设的部署落实到年度要点中，并将其中的重点工作纳入集团公司党组的年度工作要点中进行统筹安排部署。 　　不断强