嘉兴法治建设的思考.docVIP

依法行政与法治政府建设的思考:从嘉兴市酒吧管理说起 加强法治政府建设是社会主义政治体制改革的重要内容，是依法治国的必然要求,是法制建设的客观要求，是法治现实的迫切要求，也是公民权利意识觉醒的时代要求。2004年3月16日，国务院召开了第43次常务会议，通过了《全面推进依法行政实施纲要》这个重要文件，提出了“十年打造法治政府”的重要目标。2006年中共浙江省委十一届十次全会作出了《关于建设“法治浙江”的决定》，“法治浙江”的建设将为“八八战略”、“平安浙江”和“文化大省”的推进提供强有力的保障。而依法规范行政权力全面建设法治政府，是建设“法治浙江”的关键所在。 一、一个基于分析的案例 最近有报道说，嘉兴酒吧管理全省“破例”。基本情况是这样的：全市55家各类酒吧中,有近一半内设舞池或演出的舞台,出入人员复杂,管理混乱,群众反映强烈?酒吧发案率非常高,市区发生多起酒吧殴打顾客的事件?酒吧播放摇滚类音乐,晚上吵得人无法入睡!另外酒吧内的装修简直像迷宫,万一出现火灾等情况,逃生也是很大问题?内设舞池或演出舞台的酒吧是否列入娱乐场所管理,文化部,指出一些酒吧场所虽然也有专业演员的文艺演出活动及小舞台,但这些演出是整个营业项目的组成部分,不属于《娱乐场所管理条例》管理范畴,酒吧的演出应按照《营业性演出管理条例》的规定去管理?将内设舞池或演出舞台的酒吧列入娱乐场所管理显得于法无据。由于酒吧没有列入娱乐场所管理,致使有关行政管理部门无法按照《娱乐场所管理条例》要求酒吧配备专业保安队员?安装安检设施等,造成工作十分被动。 最近,市文化市场管理领导小组办公室组织召开了文化市场管理协作会议进行专题研究?商讨?并形成共识:对酒吧场所根据不同情况严格按《娱乐场所管理条例》?《营业性演出管理条例》进行监管?对有小舞池?演出舞台的酒吧,由工商?文化?公安部门联合对超范围的经营活动进行检查,督促这类场所增加娱乐场所演出项目注册办理?对设有小舞池的酒吧纳入娱乐场所管理范围,严格按《娱乐场所管理条例》审批?监管;对设有演出舞台并不定期举办演出的酒吧,严格按《营业性演出管理条例》审批?监管? 二、案例的分析与思考 依法治国的核心是依法治权、依法治官，让法律统治国家，让法律统治国家权力。国家权力有三类：立法权、行政权和司法权。所以依法治国也可以相应的分为三个方面：依法立法、依法行政和依法司法。但法治的关键是依法行政，因为最难于管教的是行政权。为什么？从自由度看，是指行政自由裁量权最大。从数量看，行政权最多，行政权的管辖面大。行政的力量特别强大，是法治的最大威胁，任何组织都不具有行政机关那么强大的力量，行政机关无疑是最有力、最庞大的政治组织。按照常理，最容易藐视法律是强者而还是弱者，维护法治，对于强者的约束是最为紧要的。在制约公权力的过程中制约行政权力的任务最为艰巨，行政能否依法进行，直接关系到法治国家目标能否实现。依法治国的重点和难点是依法行政。 1979年地方人大设立常委会并扩大省级地方国家权力机关的职权是人大走向发展新阶段的标志人大行使法定职能的有效性日益提高，对推进法发挥出越来越具有实质性的作用。但就总体而言，人大还未成为一个相对独立的政治结构，实际地位与应有的法律地位仍。人大常委会（1）（2）重大的决定权（3）监督（4）人事任免权也基本上是常委会在行使。一定的民主政治结构，同时也是权力制约结构。能否有效地制约和监督权力，应是检验政治结构功能优劣的一个基本标志。人大功能的不到位，使监督难以形成环环相扣的完整体系。人大的监督是权力机关的监督，具有权威性、强制性和公正性；是法律监督和工作监督的结合，是刚性手段与弹性手段的结合，是对人监督与对事监督的结合，具有监督手段的多样性和有效性