贵州创新型政府建设中关于公务员创新能力思考.docVIP

贵州创新型政府建设中关于公务员创新能力思考 　　摘要：新时期对我国政府服务能力提出新的要求，必须通过深化行政管理体制改革，提高行政管理能力和水平，加快推进政府管理创新。管理体制的创新必然对地方公务员提出了新的要求，他们应该不断提高自身的能力素质和树立为民服务的理念，推进地方政府创新建设。 　　关键词：创新型政府建设 公务员 创新能力 思考 　　一、地方政府管理体制创新的动因分析 　　1.经济与民主发展的要求 　　随着社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，人民群众物质生活水平和民主权利意识的日益提高，公民社会的成长壮大成为地方政府改革的重要推动力量，对我国的政府管理体制提出了新的要求。随着改革开放和市场经济的不断深入，地方政府已经成为具有相对独立的经济利益和相对独立的发展目标的利益主体。在代表中央政府履行地方经济和社会发展等职能中，各级地方政府具有因地制宜的自主权，通过自身改革与创新得以充分发挥主动性、积极性和创造性。这对于整个国家经济发展和社会进步具有决定性意义，人们期望各地地方政府在进一步改革创新中。 　　2.中央与企业利益博弈的结果 　　中央政府理性地通过发展经济、规范市场、约束竞争，追求尽可能持久地维持政权稳定。然而对于追求利润最大化的微观主体企业来说，希望政府能够提供给它们发展经济的自由且公平的市场空间，以获得更多市场机会。但是，鉴于政府对经济运行的控制，它们要打破这一控制，必须冒一定的政治风险，因而在制度创新中动力不足。因此，渴望有一个既能以低成本进行信息积累和传递、代表中央组织实施制度供给，又能廉价代表企业制度创新需求的组织。地方政府恰恰在改革中具有相对独立的资源配置权和利益目标，契合了中央与企业关于制度变迁的现实需要，从而成为中国社会转型时期管理体制创新的客体选择。 　　3.经济利益的鼓励 　　伴随市场经济的发展、社会转型、中央权力分化和体制改革的逐层推进，中央赋予了地方政府以相对独立的利益和经济管理的一定自主权及资源配置权，于是地方政府的利益主体地位日渐凸现。地???政府有权按照国家法律、法规和宏观政策的要求，结合本地实际，制定地区性的法规、政策和规划；通过地方税收和预算，调节本地区的经济活动；充分利用地方资源，进行资源合理配置，促进本地区的经济和社会发展等。在这种条件下，地方政府希望通过管理体制创新，促进本地区经济发展，加强本地区的经济实力，构建自己的政绩工程。 　　4.地方政府管理的相对优势 　　地方政府在管理地方具体事务的过程与中央政府相比，拥有许多中央政府无法比拟的相对优势，比如：更了解制度及其他资源的状况和微观主体的需求，能够对特定的制度环境认识更全面、更敏锐。因此，地方政府的管理体制创新，从内容到形式都更能与本地实际情况相结合，充分开发和利用制度资源；地方政府相对于微观主体，有更强的组织能力和制度创新能力，而节约制度创新成本,而且作为一定地域内的权威组织，其掌握着一定的公共权力，能通过建立地方政策、合理授权、提供管理创新必需的组织协调及相应的制度配套制度，解决新旧制度安排之间的冲突,可以利用政治力量主动追求本地经济利益的最大化。 　　二、地方政府管理体制创新对公务员创新能力提出挑战 　　根据我国具体国情，现阶段我国地方政府管理体制创新关键指向三大领域，“十二五”期间，地方政府的创新将会在发展基层民主、政府改革、提供公共服务等方面继续深化。改进地方政府的社会服务质量，实行分权化管理，还权于民，分权于社会中介组织，建立亲民的、有活力的地方政府组织结构体系。这些管理体制创新和改革都为地方公务员提出了新的要求，不仅对地方公务员的实践能力有了更高的要求，更要求其管理意识与思维方式发生根本性的转变。 　　党的十六届四中全会提出:公务员的创新能力作为国家创新体系和公务员能力的重要组成部分,直接影响和决定着国家创新体系的建立和公务员队伍整体素质的提高,因此要全面加强公务员创新能力建设。创新能力指的是以创新精神(创新意识与人格)为动力、实践能力为基础、以创新思维为核心的体现于社会实践的个体综合能力(黄华新, 2000)。贵州省贵阳市获取首届“中国地方政府创新奖”后，领导班子再接再厉，在求新求变的思想指导下，开展了一系列的创新活动，对政府官员进行述职评议。2000年起，市人大常委会向社会公开征集执法检查项目。2003年8月，实行了面向市民的立法听证。在“十字方针”，即从水、电、路、气、房、林、电视、电话等十个方面入手且取得丰硕成果的新农村建设等一系列举措，充分彰显地方政府创新应有的在发展基层民主、政府改革、提供公共服务等方面的继续深化。2010年4月贵阳市已被科技部列为国家级创新型试点城市，标志着贵州省创新型试点城市申报工作取得零突破。但是，在获得这些可喜可贺的成果同时，我们也必