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低梯度地区地方政府在产业转移中作用解析 　　摘要：在对新一轮国际产业转移浪潮及国内不同梯度地区产业转移路径分析基础上，初步界定、厘清我国产业转移的内涵与外延，并对其系统特征进行分析。着重对地方政府在产业转移中的定位及作用机理进行了解析、设计。最后，提出了低梯度地区地方政府引导产业转移的政策建议。 　　关键词：低梯度地区；地方政府；产业转移；系统观点 　　一、引言 　　上世纪90年代至今，以信息技术为核心、新技术广泛采用为特征的新一轮国际产业转移不断掀起高潮。我国凭借巨大的市场、丰富的资源、良好的基础及低廉的成本，成为新一轮国际产业转移的主要接收国之一。近年来，东部发达地区一方面积极承接和改造发达国家和地区移出的资本、技术密集型产业，另一方面将传统的劳动力密集型和开发成本趋高的资源密集型产业逐步转移到低梯度（经济欠发达）地区，为承接和发展战略性新兴产业腾出空间，由此掀起国内产业转移新一轮热潮。这为我国中、西部低梯度地区带来了重大的发展机遇。能否抓住这次国内产业再转移的历史机遇，实现当地经济社会协同、持续发展，关键在于低梯度地区地方政府的战略认识是否到位，在产业转移实现过程中的作用是否充分发挥。 　　二、产业转移的界定、厘清及系统特征分析 　　产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后某些产业从某一地区或国家转移到另一地区或国家的一种经济过程。本质上来说，产业转移是一个规模庞大、影响因素众多、开放的社会技术经济复合系统。作为一个系统整体，产业转移具有十分明显的系统特征，充分认识和了解这些，是进一步分析和解决有关实际问题的必备基础。 　　（一）整体性 　　这是产业转移的最基本特征。产业转移受到区域内外技术、经济以及社会、自然资源、组织和人力等多种因素的综合影响，这就要求我们看待问题、分析问题必须从整体出发，通盘考虑。 　　（二）过程连续性 　　产业转移中的各个环节相辅相成，是一个不可分割的连续过程。过程中各阶段的工作既相互联系又相互制约，缺一不可，任何把产业转移过程等相分离的想法、说法??做法都是不可取的。 　　（三）有序性 　　产业转移的结构调整和状态变化要有时间和空间上合理的顺序性。首先，开放是有序性的必要条件。对环境和政策的高度开放性，使我们有可能建立耗散结构型的产业转移系统，从而实现以协同有序、整体最优为基本特征的系统性要求。其次，协同是有序性的充分条件。提高产业转移的协同有序性，要求尽量避免区域内的内耗，坚持一致对外。 　　（四）滞后性 　　对产业转移的效果评价具有较长的滞后时间，一般要数年之久，因此，在研究、分析、组织实施和评价产业转移的相关工作中，对其后效性要有充分的认识。 　　三、地方政府在产业转移中的定位及作用机理分析 　　地方政府是政府体系的重要组成部分。大量事实表明，如果没有有效的政府，经济的、社会的和可持续的发展是不可能实现的。有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键。政府在经济与社会发展中的中心地位，不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者而体现出来的，政府的作用是补充市场，而不是替代市场。从已有成功实践经验可以看出，关于政府作用最主要的问题，既不是公共部门的规模应有多大，也不是政府应在多大程度上干预经济，而是政府应该进行什么样的干预。也就是说，在那些可以发挥市场功能的领域，或者是通过一些办法能够促进市场运行的地方，政府应该尽量减少干预。同时，在那些不能依靠市场的领域，政府就应该发挥更大的作用。 　　中国目前正处于转型经济时期，市场经济制度和体制还很不完备，经济发展过程中新的问题不断涌现，需要地方政府在集约和整合经济社会发展整体信息的前提下，制定具有超前意识的发展战略，以补充市场体制的不完善，促进经济社会协同发展。在现阶段中国的经济发展环境中，由地方政府及其相关部门整合各方面信息和知识制定全局性、前瞻性的有关产业转移的区域发展战略是有必要的。这样的战略指导方案必须是建立在充分尊重市场机制的基础上，并作为市场失灵、市场体系和机制不完备的一种补充，更具体地说，它必须建立在对企业产业转移的目标模式的充分理解上，这样的战略指导方案必须充分考虑区域经济发展的整体利益，考虑区域产业结构优化的整体和长远效益，考虑促进本地经济和产业转移对象区域经济同步发展的“双赢”效果。 　　四、低梯度地区地方政府有序引导产业转移的政策建议 　　（一）培育与产业转移相关的政府决策者、管理者及操作人员的系统性思维模式 　　产业转移是一项复杂的系统性工作，它的决策及执行过程是一个由人、财、物、信息等基本要素构成的整体系统，并且在这个系统中，存在多级递阶层次结构，不同的管理环节相互交织、共同作用，形成了一个有机的系统工作过程[5]。因此，政府决策者、管理者及相关操作人员必须树立起系统性的思维模式，将自己的工作