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公共服务均等化与县乡财力不均等矛盾思考 　　基金项目：本文受到贵州省软科学研究项目联合基金资助“贵州农村危房改造问题与对策研究”，项目批准号：黔科合体R字[2010]LKC2011号；贵州省教育厅人文社科研究项目资金资助“县域经济差距及其竞争力指标选择研究”，项目批准号：102C028 　　中图分类号：F810.7 文献标识码：A 　　内容摘要：县乡财力不均等制约了公共服务的均等化。当前，必须立足于县级财力不均衡的现实，因地制宜发展壮大县域经济，缩小县级财政差距；建立以公共财政均等化为目标的转移支付制度；继续深化财政经济体制改革，完善农村公共服务，促进公共服务均等化；为全面完成农村危房改造这一重大民生工程提供强有力的公共财政保障。 　　关键词：县乡财力 公共服务均等化 矛盾 　　基本公共服务均等化，已形成共识的定义是，要求政府为社会成员提供满足其最基本生存权和发展权的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品或公共服务。针对农村危房实际，国家和政府出台相关政策进行补贴改造，已经上升为一种政府公共管理行为，所提供的补贴和危房改造服务就是一种公共政策和公共产品服务。因此本文将农村危房改造理解为一种公共服务，并在公共服务均等化要求下进行研究思考。 　　贵州农村危房概况 　　表1、表2数据显示，贵州省有农村危房192.48万户，占全省农户总数的23.16%。其中，需要拆除重建的一级危房户78.24万户，需要对局部主要承重构件进行更换的二级危房59.21万户，需要对个别承重构件进行更换和维修的三级危房45.23万户，地质灾害危及点搬迁户9.8万户，占全省农户数的1.2%（李光荣，2009）。贵州农村危房基本特征如下：一是数量大，农村危房户占全省农户数的23.16%。二是地域分布广，涵盖了全省9个市（州、地）、88个县（市、区）的所有乡镇、村，绝大多数都位于交通条件差、偏远落后的深山区、石山区、高寒边远地区和少数民族地区。三是涉及困难群体多，五保户、低保户、困难户等特困农户有125.84万户，占全部危房的65.38%。四是面临倒塌危险的危房比例高。需拆除重建的一级危房和需搬迁治理的地质灾害危房共有88.04万户，占全部危房的45.74%（见表3）（王文，2011）。 　　县级财力不均等制约了公共服务均等化 　　贵州农村危房改造工程实施以来，在取得可喜的成绩背后，凸显的现实问题就是县级财力不均衡。在对农村危房改造资金配套补助上存在着较大的差距。通过简单查询《中国县域经济年鉴》，文章选取2009年贵州遵义、安顺地区部分县市的经济数据进行对比分析。结果显示，人均生产总值前三位分别为仁怀市、赤水市、遵义县，正安县最低4005元，仁怀市位居首位29324元， 是正安县的7倍之多。一般财政预算收入前三位分别是仁怀市、遵义县、平坝县，但仁怀市以78563万元的财政预算收入，远超以22185万元位于第三的平坝县3倍之多，而以5574万元的紫云县排在最末，一般财政预算收入是仁怀市的十四分之一（刘福刚、孟宪江，2010）。 　　假设政府补助都按照如下标准执行：五保户一级危房2万，二级危房0.5万，三级危房0.3万，低保户一级危房2万，困难和一级危房1万，一般户一级危房0.5万，第二期地质灾害户2万元。根据调研整理数据，可计算出各县市所需政府补助资金的总数。2009年农村危房改造需政府补助资金最多的是紫云县，需要2734.2万元；其次是桐梓县，需政府补助资金211.8万元；再次是镇宁县，需政府补助资金1972.2万元。而2009年贵州省人均生产总值和财政一般预算收入位居前列的仁怀市、遵义县、赤水市、平坝县所需政府补助资金分别是1552万元、782万元、1152.5万元、831.6万元（见表4）。可以看出，仁怀市、平坝县、遵义县完成农村危房改造资金的配套相对紫云县、桐梓县、镇宁县要轻松很多。可以判断各县市财政一般预算收入与农村危房改造所需政府补助资金严重不均衡。要统筹各地区全面推进农村危房改造，必须基于县级财力不均衡这一现实问题制定相关资金配套转移支付政策，促进公共财政均等化。 　　公共服务均等化需以县乡财力均等化为基础 　　（一）发展壮大县域经济以缩小县级财政差距 　　发展县域经济是缓解县级财政困难的根本途径。当前各县域经济发展的差距日益明显，通过以上分析可以看出，发展水平较好的县市，在解决地方公共财政问题时，负担比较轻，能够较好完成对农村危房改造资金的配套工作。各县在配套农村危房改造资金上面临的困难程度差异，直接取决于各县域经济的发展差距。因此要解决这些困难，必须从根本上发展县域经济，调整财源结构，壮大财源总量，彻底消除“等、靠、要”的依赖思想。从政策、资金、服务等方面大力支持民营经济的发展，挖掘地方经济支柱产业、培育地方特色产业。 　　（二）完