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关于古村镇保护中政府职能定位探讨 　　摘要 在我国新时代社会主义新农村建设中，如何使得古村镇得到更好的保护，政府在其中又扮演一个什么样的角色，很值得研究从三个角色方面展开，对政府职能的定位进行了探讨，期望寄此找到古村镇破坏得到解决的途径，以求使其得到更好的保护。 　　关键词 古村镇 保护 政府职能定位 　　古村镇是指目前保存的比较完整的古代建筑群、保留着比较完整的风俗生活习惯方式，并且肩负着这一区域里人类物质和精神两方面文化生产的村镇。古村镇有着悠久的历史，它们是我国传统文化中的明珠，它们在人类文化遗产中占有很重要的位置，但它又是一种独特而叉脆弱的文化旅游资源。在我国，有着很多曾经红极一时的古村镇，但到现在，很多已经衰败或者消失了，这其中的原因很多，有交通位置的变迁、地方特色文化的转移和某个家族的兴衰等等。 　　现在，各地都很重视对古村镇保护与开发，保护其实比开发更重要，在对古村镇的保护中，我们不能仅仅看到仅仅还原其历史环境，传统文化习俗等等即可，更需要得到解决的是改进当地居民的生活环境，保持当地的发展活力，这也能使传统文化更好的得到延续和发展。但现有的保护和开发理念暴露出的局限性越来越大，许多地方的古村镇在加速老去的步伐，它们正在承受着前所未有的挑战和冲击。古村镇作为一种准公共产品，而公共产品具有非竞争性和非排他性两个特征，这就需要政府对它进行特殊的保护。 　　1新公共服务理论 　　在对古村镇保护过程中，我们应该要重新定位和审视政府职能，通过政府职能的转变找到实现古村镇可持续发展的一条新路，这就需要我们以新公共服务理论提倡的理念为指导。新公共服务理论包含着下面几点：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。管理与服务应该是对等的，政府应建设成服务型的政府，为市场、社会和人民服务，政府应该利用好自己的资源，在对古村镇保护过程中，决策与管理分开，使自己成为一??服务者。 　　2古村镇保护中服务型政府的确立 　　政府在古村镇保护过程中，也经历着万能型、导向型、服务型的变化。建国后，我国的开始实行指令性经济即计划经济，计划经济体系下，国家在资源生产、产品分配各个方面，都需要事先进行计划，没有计划就没有分配。政府包揽了所有的环节，管理到每个方面，在这种情况下，政府对古村镇保护程度可想而知，很多时候都是停留在口号阶段，这也确实保持了古村镇的“原生态”，因为基本上没有投入，没有保护，不问不管，更谈不上开发。 　　改革开放后，我国各方面发生了翻天覆地的变化，市场经济体制开始逐步建立，这时正处在一个转型期，资源匮乏、工作繁乱、利益矛盾错综复杂，各地方政府又不得不扩大了自己的管理职能范围，形成了“大政府、小社会”的格局。 　　2003年，党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，决定强调：增强政府服务职能，首要的是深化行政审批制度改革，政府职能从“全能型”转向“服务型”，政府决策建设突出规范化，增强透明度和公众参与度。服务型政府是未来发展的一种趋势和潮流，将政府定位于服务者的角色，服务性政府必须要能够处理各种社会关系，还需要做好服务和协调工作。在对古村镇提供保护时，需要政府利用自己的行政权，也可以看成是服务权，积极的参与到古村镇保护的多元社会建设中来，这可以扭转长期以来对政府官本位看法，实现服务型政府的转变。 　　《中国2007年旅游及旅行经济研究》中统计，从1978年到2008年间，我们旅行社达到了1.97万家，星级饭店有1.3万家，县级以上的旅游景点有2万多个，优秀的旅游城市306座。旅游业的迅速发展扩张，旅游资源的保护压力需要加大，目前，古村镇在旅游发展中的价值在逐渐显现，古村镇旅游作为文化旅游产品重要的组成部分正越来越受到市场的认可和游客的青睐，这种情况下，政府不得不需要对古村镇另外开辟一条保护和经营的捷径。 　　3服务型政府职能的具体定位 　　古村镇具有不可再生性、独有性、准公共物品这些特殊的性质，所以需要更多、更大的投入，政府作为权力中心，在社会动态博弈格局中处于领导性地位，需要能统观全局，能促使古村镇保护工作的各个方面协调沟通运行，使各方保护主体在多元化的保护模式中，各尽其职，各得其利。 　　3.1当好法律法规的“制定者” 　　目前对旅游资源的保护和开发制定的法律、法规制定的较多，全国人大颁布了《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》等等，2009年颁布的《中华人民共和国海岛保护法》，2011年颁布的《中华人民共和国非物质文化遗产法》。有些地方政府也出台了法规，例如：湖南省2008年修订通过了《湖南省风景名胜区管理条例》，长沙市2006颁