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关于建设工程招标代理存在问题及解决思路探讨 　　摘要：当前，工程招标代理行业得到快速发展，但是工程招标代理活动受来自市场各方面的干扰日益增多，出现了一些亟待解决的问题。本文结合招投标监管工作实践，对发现问题进行分析并提出了一些解决问题的思路。 　　 关键词：工程招标代理；问题分析；思路 　　 　　 Abstract: At present, the bidding agent industry developed rapidly, but the project bidding agency activities subject to interference from various aspects of the market increasing, there have been some problems to be solved. In this paper, the practice of supervision of the bidding, to analyze and identify problems and propose some solutions to those problems. 　　 Keywords: project bidding agency; problem analysis; ideas 　　 中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 1招标代理存在问题 　　 1.1工程招标代理机构职能发挥问题。 　　 部分工程代理机构不能有效发挥为招投标市场主体提供专业服务、为招投标主体进行的有效沟通和为招投标活动相关公平性与公正性进行的有效公证等职能，突出表现为“中介不中”。机构内部管理混乱，行为又以追求利润最大化为目的，出现了许多不规范的行为和问题，个别工程招标代理机构甚至为谋取不正当利益，与招标单位、投标单位合谋围标、串标，导致了招标代理市场的无序竞争。 　　 1.2从业人员的问题。 　　 突出表现在以下两个方面，一是从业人员素质不高。从业人员缺乏招标投标相关专业知识，素质参差不齐，有的注册人员或专业技术人员法律意识、业务技术水平、现场组织管理能力不足，甚至无编制招标文件能力，这些人进入工程招标投标代理市场，扰乱了市场秩序。二是注册人员缺乏诚信，出租出借执业资格，出卖证章，人证分离。一些注册造价师、建造师、监理工程师制作假证，不履行岗位职责。2011年末对全省工程招标代理机构1497名注册执业人员核查时发现有近50%的注册人涉嫌受聘在两个以上单位工作，人证分离现象十分突出。 　　 1.3市场环境问题。 　　 突出表现可分为三个方面，一是各地方、行业主管部门管理不统一，存在市场分割问题。统一、开放、有序的市场环境还未形成。各地方、行业管理办法不尽相同，部分省、市地方保护主义严重，入省（市）登记证条件苛刻烦杂、甚至存在对外地工程招标代理机构恶意刁难的现象，这些都直接制约了招标代理事业的发展。二是招标代理市场供需失衡。由于成立工程招标代理机构投资少、风险小，取得工程招标代理资格认定的门槛较低，加上市场清出力度不足，代理机构数量明显过剩，过度的竞争必然导致不良竞争甚至恶性竞争。三是建筑市场诚信体系建设正在建设，“优胜劣汰”的市场机制尚未形成。近几年各地大力推进和完善诚信体系建设，但目前系统建设仍处于初步建立阶段，诚信体系没有真正发挥失信惩戒的作用，违约失信的风气仍比较盛行。 　　 1.4监管问题。 　　 突出表现为两个方面，一是招投标监管部门往往只注重招标现场监管，忽视标后监督，注重程序化过程，对出现的问题不能从深层次找到原因，堵塞漏洞。二是监管缺位的情况任然存在。一些地方以“创优招商引资环境”和“重点工程”为借口，人为划分区域及工程项目，规避住房城乡建设主管部门的监管，形成“监管真空”。 　　 2存在问题的原因分析 　　 2.1建筑产品的特殊性和工程招标代理市场缺乏权利制衡机制是存在问题的深层原因。 　　 一方面建筑产品本身具有的“购买预期”和“制作过程长、分部分项多”两大特性，决定了建筑商品交易属于预期交易。它不能如其他的一般商品交易一样，一手交钱，一手给货，即建设方购买的建筑商品需要通过施工单位、代理机构等中介方来间接实现。建筑商品的这种特殊性为权力寻租提供了方便，建筑商品的特殊性还在于其自身的制作过程长，分部分项多，工程实施和结算有一定的伸缩度，成本控制和财务处理又有弹性，也存在黑色利润空间，成为暗箱操作的物质基础。另一方面，当前的工程招投标市场中缺乏权利制衡机制，突出表现在政府投资项目中部分行业、部门集决策、执行与监督权力于一体。工程招标代理机构在面对这种缺乏制衡的权利，为了从业主那里拿到业务，不得不屈从于建设方的愿望。