关于政府会计改革思考.docVIP

关于政府会计改革思考 　　【摘要】多年来，众多专家学者对政府会计进行了深入的研究，很多理论已经逐步达成共识。建立适合我国国情、具有中国特色的政府会计基本框架体系，调整新型核算模式是当今现实的选择和当务之急。本文结合实际，对“政府会计”概念的提出、政府会计体系改革的进程、面临的挑战与难点以及未来的发展趋势等方面做了详尽的阐述，并为推进政府会计的全面改革及体系建设提出若干建议。 　　【关键词】公共财政管理、政府会计改革、权责制 　　随着部门预算的编制和国库集中收付制度等预算管理体制改革的深入，原有的预算会计模式已越来越无法适应现实的需要。与此同时，社会公众对政府公共财政管理的要求也在不断提高，作为反映政府经济活动的政府会计信息已成为检查、监督、评价政府公共财政管理水平的重要依据。现行预算会计环境的悄然变化使政府会计改革日益受到政府主管部门及学术界的高度重视，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计统筹考虑，构建一体化政府会计。 　　一、“政府会计”的提出必将带来我国政府会计体系的改革 　　根据国际会计准则委员会的规定，政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。政府会计的基本目标应以全面反映政府受托责任的履行情况为主，即全面计量和报告财政资金的来源、支出、余额以及资产、负债情况。 　　然而，我国政府会计与国际会计惯例仍存在一定差距，严格的说，目前还没有形成能够全面、真实反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。现有的预算会计信息不充分、不完整、透明度不高，尚不能完全适应政府预算管理的需要。2012年4月1日起正式实施的新《事业单位财务规则》（财政部令第68号）标示着我国政府会计改革大幕已徐徐拉开。 　　二、现行预算会计的复杂性给政府会计改革带来诸多挑战 　　目前，我国政府单位划分比较复杂，包括行政单位、事业单位、建设单位等多种政府单位形式，而根据机构建制的不同，有些行政单位下属有事业单位，有些基层建设单位隶属事业单位或行政单位等???，关系复杂，现象极为普遍。各种形态的政府单位分别执行相应的会计制度，导致多套会计制度并存，相对独立，互无联系，使他们很难形成一个较为完整的整体，全面反映政府预算执行情况和财务状况更无从谈起。 　　其次，基于收付实现制下的会计制度具有局限性： 　　1.不能全面、客观的反应政府固定资产状况。政府单位增加固定资产，不管其使用年限都列入当年支出，同时，增加固定资产和固定基金。固定资产在使用期内保持原值不变。不提取折旧，也不进行成本核算；除非固定资产进行清理，资产价值才能反映在账面上。这种方式，只能反映资产的历史成本，难以反映资产的实际净值，不利于各会计期间的固定资产管理情况。 　　2.政府对国有股权投资支出管理缺失。政府对国有企业、国有控股公司的投资自发生财政拨款支出后，便与政府完全剥离，脱离政府预算管理，除在当期记录支出外，不再记录任何信息（如产权），无法反映政府产权规模、增减变动及国有资产增值保值情况，不能为国有股权投资的管理和调控提供科学、有效的依据。 　　3.不能全面反应映政府的负债。随着我国经济发展的不断深入，政府负债问题越来越突出，以收付实现制为基础的预算会计，只记录已经支付现金的实际支出部分，而已经发生但尚未进行现金支付的“隐形债务”，譬如：政府拖欠工资、尚未支付的政府债务利息，诸如此类，则不予以反映。这些本应反映在当期的支出，由于收付实现制的局限，而未被记录在账面上，客观上扩大了政府真正可支配财力，不利于各类调控政策的制定，掩盖了相关债务的存在，弱化了政府防风险意识，给经济的可持续发展带来隐患。 　　此外，财务报告信息失真，严重影响了财政收支及资产负债情况分析，造成政府决策失误。现行预算会计财务报告体系过分强调以预算管理为中心，只侧重披露预算执行情况信息，缺少对政府债权、债务等财务状况的报告制度，不能提供提供与政府绩效与成本管理相关的信息，使人们只能片面的了解政府的财务状况。财务报告的内容和项目也较为简单且缺乏科学性、可比性，难于与其他国家的财政状况相对比，一定程度上抑制了经济发展。 　　三、政府会计改革的趋势要本着“统一化、完整化、国际化”的原则 　　要进行政府会计改革，首先就是要明确制定统一的政府会计准则范围和体系，理清现行的各种预算会计制度之间的关系，取消已不适应现阶段核算需要的会计制度，整合会计核算方法、要素、科目设置要求等，制定包括总预算会计在内的政府会计规范，并就具体问题出台相应的指导意见。 　　其次，确立完整可靠的会计基础，由预算资金运动扩展为政府的价值运动，就是包括预算资金在内的政府的一切经济活动，即适当引入权责发生制，形成“以现金基础为主，多种会计基础并存”的核算基础，以适应政府职能的转变和新公共管理的要