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关于清理化解村级集体债务探索与思考 　　当前沉重的村级债务已成为严重制约农村改革，发展和稳定的一个突出问题。尤其是一些债务数额较大的村，债务包袱严重困扰着村干部，村干部整天忙于应付村级债务问题，没有精力创新路、求发展。近年来，随着新农村建设的步伐进一步加快，县政府在农村财务管理方面，强化措施，严格管理，确实取得了一定成绩。但是，有些村集体支出仍然过大，入不敷出，财务赤字重，不容忽视。 　　一、当前村级负债现状 　　1.财务赤字严重 　　中央最近加大了减轻农民负担工作的力度，取消了各项收费项目，村集体收入大幅度减少。但是，个别村在资金短缺的情况下，仍然扩大开支，吃喝招待，铺张浪费。更有甚者，大肆建设，搞一些无实效的工程。集体资金严重缺口，财务赤字日益加大，群众不满情绪越来越高涨。年底，债权人疯狂讨债，村干部到处躲藏，致使村级工作处于瘫痪或半瘫痪状态。 　　2.欠账或银行贷款没有纳入账内管理 　　一些村欠账或银行借款没有登记入账，实行账外管理，什么时间有钱什么时间还。短时间内，经办人或村干部还能记着债务金额和办事过程。长时间拖欠，因没有会议记录或欠条，欠账内容很容易被忘记。如果村干部离任，个别债务彻底成了糊涂账，债权人与村集体往往大动干戈，影响极坏。 　　二、村级负债的原因 　　1.村干部思想不端正 　　部分村村干部没有以科学发展观重要思想为宗旨，没有把“廉洁奉公，执政为民”作为出发点，思想腐化，工作轻浮。另外，“两委”干部三年一换届，任职时间短，工资待遇低，做任何工作无长远打算，对集体开支没有精打细算，自己欠下的债务让下一届村干部还，自己怎么有利怎么办。 　　2.村集体无预算、决算 　　个别村支部书记认为村集体不是企业，盈利赊本都一样，年初、年终没有预算、决算，没有根据盈利或亏损状况制定切实可行的财务收支计划。有钱办事，没钱欠账也办事，无计划的开支，最终导致村集体债务累累，无法开展工作。 　　3.乡镇政府重视程度不够 　　大多数乡镇政府在市场经济的影响下，以经济建设为中心，密切关注着经济指标???财政税收，对村集体负债状况和如何化解债务关心程度不够，也没有化解村级债务的具体举措，等、靠思想比较严重。乡镇农经站由于人少、级别低、监管力度不够。 　　三、化解办法 　　1.搞好摸底清查，实行账内管理 　　首先，每个村应搞一次债务清查运动，对账内账外债务的金额、发生时间、产生原因、经办人逐笔进行登记，实行动态管理，定期报告。然后，把所有债务进行张榜公示，设立意见箱，接受群众监督，群众提出异议的，经办人要及时给予解释。其次，召开村民代表会议或村民大会，讨论每笔债务是否合理有效，是否应由集体承担。最后，把村民已通过，并确实是因公发生的账外债务纳入集体账，实行账内管理；会议没有通过的账外债务由经办人、负责人按相关责任分别承担，集体不再偿还；弄虚作假，挥霍浪费形成的债务，既使已入账，也要交纪委或检察部门按相关规定处理。 　　2.认真执行决算、预算制度 　　年终决算，是村集体衡量工作成绩，总结经验，吸取教训的重要依据，也是认真贯彻财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》的重要体现。因此，村干部要努力搞好年终决算，应从以下几个方面入手。第一，村会计在每年的12月31日（阳历）把本年度的账务进行结账，核算本年收益情况和各科目余额情况。第二、召开由村干部、党员、村民代表参加的会议，研究如何把本年度收益分配到公积公益金、应付福利、外来投资分利、农户分配及其它项目中，如本年收益是负数，由公积公益金或年初未分配收益进行拟补，并填写收益及收益分配表。第三，编制本年度资产负债表，并注明盘亏、报废及无法收回的资产。第四，根据科目余额表、收益及收益分配表、资产负债表及其它相关数字，写出年度财务总结报告，详细说明本年度经营成果，存在问题，预测未来发展趋向。 　　年初预算，是制定年度工作计划和工作目标的重要依据。做好预算，一是根据去年年终资产负债情况、收益及收益分配情况、经营业绩情况，预测本年资金收入来源和数量；二是根据预测收入和去年盈余现金制定今年工作目标和支出计划；三是根据支出计划进一步量化各具体支出项目的上限，如公益建设、办公桌椅购置、债务偿还、办公经费、干部报酬、外出差旅费等最高额是多少，但一定要坚持量入为出的原则。 　　3.规范财务开支程序 　　首先，严格执行财务管理规定，每一笔开支要先向村支部书记请示，重大事项还要由村民主理财小组和村民代表会议讨论通过，未经批准私自开支的由经办人全额承担，集体不予报销。然后，经办人按照批示付款，支出产生的发票由支部书记签字后交村出纳报销。其次，出纳在月底时把所有发票交村民主理财小组和乡镇经管站审核，对于审计不能过关的，按相关责任由经办人和村支部书记承担。最后，审核通过的由村会计入账。