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关于社保审计几点思考
关于社保审计几点思考
摘要:社会保障是一项关乎国计民生的经济制度,随着中国的发展已逐步建立和完善的社保制度发生着日新月异的变化,随着大环境的变迁社保审计也面临着更大的风险。社保审计在当下的经济环境中的定位和现状以及改革所要面对的难点和挑战,同时对于社保基金审计的新思路、新途径的探索和研究。
关键词:社保审计;制度;完善
中图分类号:F239 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2012)34-0112-02
社会保障,俗称社保,是指国家和社会对国民收入通过法律形式进行分配和再分配,其目的在于对社会成员的基本生活给予保障的社会安全制度,特别是那些生活有特殊困难人群的基本生活权利。社会保障这一重要的经济制度关乎着国计民生,维系着社会稳定。社会保障资金是中国老百姓的“养命钱”、“救命钱”,有效地管理社保资金将会对社会的发展起到“稳定器”的???用,相反地,如果管理不好,将会成为社会震荡的“导火索”。与此同时,社会保障审计还是国家审计“免疫系统”的关键环节,担负着促进社会公平、缓解社会矛盾、降低社会风险、保障国家安全运转的重任。中国目前的社会保障制度是具有中国特色的社会保障体系,其内容主要围绕基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等,这些社会保险制度随着中国社会的发展已基本建立并逐步完善起来,并且已形成了以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系,与此同时,中国各项社会保障的覆盖范围不断扩大,对社会成员基本生活的保障水平也稳步提高。近几年,随着信息技术的飞速发展,社会保障业务也步入了信息化时代,社会保险信息系统涵盖了社会保障业务的大部分流程,传统审计已难以胜任社会保障系统的信息化环境。社会保障审计的环境变迁,加大了社保审计环境的风险,给社会保障审计的职业判断带来了挑战,如何加快脚步,跟上信息时代的飞速发展成为社会保障审计面临的新问题。
一、中国社保基金审计工作现状
(一)审计方法滞后,审计风险控制不理想
由于中国现阶段的社保审计工作主要还基于账项基础的差错究弊审计,审计方法滞后,在当今这个信息技术飞速发展的时代,社会保险信息系统已涵盖了社会保障业务的流程,显然传统审计难以适应社会保险系统的新环境,加之缺乏对风险型导向审计的认识,最终导致审计风险控制不理想的现状。
(二)绩效理念体现不明显
目前中国社保基金审计工作侧重于对基金收入的真实性、支出的合规性检查,但却缺少对社保制度改革过程中存在的制度缺陷、社保政策运行及社保基金使用的效益等方面的关注,没有建立有效的绩效评价指标体系探讨不足,并且存在审计面窄、绩效审计理念体现不明显等现象。
(三)现有审计人员知识结构无法完全适应社保基金审计的需求
社会保险基金审计工作开展的一大难题就是计算机审计人才的缺乏。计算机审计在本质上需要既懂审计又懂计算机技术的复合型人才,但由于各种原因,审计人员对计算机技术在审计中的应用并不熟悉,造成了知识结构上的欠缺,出现了在工作中面临财务数据与庞大业务数据无法对接的尴尬局面,以致审计工作效率低、审计风险大。
二、社会保障基金审计的难点
(一)法律法规不健全
社会保障制度的法律、法规不健全,审计定性和评价较难。社保基金审计的定性和评价应更多从绩效方面出发,但目前中国还没有形成一套完整的适用于绩效审计的法规体系。因此社保审计的定性和评价也很难明确给出能够参照衡量的具体统一标准,所以难以对社会保障部门及其人员履行职责的情况进行“度”的评价。
(二)核算不规范,采集难度大
相关监管部门指标取值不一致,基础数据核算不规范,审计数据采集难度大。社会保障涉及劳动保障行政管理、税务、财政、社会保险经办机构等多个部门,加上资金征收和扩面困难大、一些统筹范围内的地区执行政策出现偏差、核算不规范等问题,致使社会保障基金的应征数、征收数和实际入库数等在年终不同部门的同一时点上的取值可能不一致。
(三)审计内容复杂,审计力量薄弱
社会保障基金审计内容和对象的复杂性体现在四个方面:一是社会保障基金覆盖面广;二是社会保障基金的种类多;三是社会保障基金收支渠道较复杂;四是经办和管理涉及部门多;然而审计机关有限的人力资源,加之现有的社会保障审计人员不到位的专业技能与执法水平,致使审计力量很是薄弱。
(四)审计监督缺少平台
社会保障预算尚处于探索阶段,审计监督缺少平台。由于单独的社会保障预算在中国还未建立,所以社会保障基金审计缺乏应有的平台,故无法有效的对社会保障基金的筹集、分配、使用的总体情况和全过程进行审计监督。
三、进一步完善社保基金审计的有效途径
(一)实行“上审下”和“同级审”相结合,加强审计监督力度
“同级审”具有及时性和建设性的特点,能够及时的
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