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农村生态环境问题法制思考 　　摘要：农村生态环境日益恶化，保护农村生态环境是农民生存的迫切需要，是农村经济稳定发展的需要，是解决农村社会矛盾的迫切需要，是建设社会主义新农村的需要。农村生态环境保护的法制障碍主要是农民环境权的缺失，农民保护生态环境的法律意识欠缺，农村环境保护法律体系不健全，农村专门领域立法缺失，农村环境执法管理体制缺陷。因此农村生态环境保护的法制对策包括明确公民的环境权，加强生态环保法制宣传，强化农民的意识，健全农村环境保护法律体系，健全农村环境保护执法体制。 　　关键词：农村；生态环境；法制；对策 　　中图分类号：D92　　文献标志码：A　　文章编号：1673-291X（2012）31-0083-03 　　农村生态环境问题一般包括：由于不合理使用自然资源，如水、土地、生物资源等，导致生态失衡难以修复与更新，造成生态破坏的严重后果；由于农药、化肥、农膜、调节剂、饲料添加剂等的过量使用以及规模养殖带来的畜禽粪便污染，产生农业的自身污染；由于乡镇企业、转入的城市工业及农村生活垃圾等排放的“三废”污染，导致农业的外源污染。农村生态环境问题是多种因素、多种力量共同作用的结果，但从本质上讲是人类行为的结果，要改变它法律法规就有着不可替代的作用，因为法律法规具有调整人类社会关系、规范人类行为的职能。本文就从法制角度，探讨农村生态环境保护的问题。 　　一、保护与农村生态环境的必要性 　　1.保护农村生态环境是农民生存的迫切需要。农村生态环境问题已经在威胁到农民的生存权。由于环境污染，恶性肿瘤已经在中国农村人口的死因跃居第一位，许多地方因环境问题出现了“癌症村”[1]，环境污染对农民所造成的直接损失。国际上恶性肿瘤高发通常是工业高度发达地区，而不是农村地区，因此这反映了中国农村生态环境问题的严重性。污染对农民比贫穷更可怕，贫穷只威胁温饱，而污染却威胁农民的生死存亡，已成为农民最大的精神负担和经济负担。因为疾病损害了农民身体健康，需要支付高额的医疗费，疾病又导致劳动力的损失，让农民的收入化为乌有，更重要的是生存权面临威胁，这不符合建设社会主义新农村的要求。建设新农村就要着力解决农民最迫切的实际问题，不断满足广大农民需要，切实保障他们的权益，不断提高农民生活水平和健康水平，保障他们生存权益。 　　2.保护农村生态环境是农村经济稳定发展的需要。农村生态环境是农民生活和生产的基地，也是全国人民的生活源泉。随着经济的发展，中国农村环境问题日益恶化，生态环境破坏进一步加剧，污染越来越严重，环境问题已影响了农村经济的全面、协调发展。由于传统农业的“高投入、高消耗、高污染”的生产模式；资源的不合理开采与利用，如农药、化肥的广泛使用，造成农产品质量下降，同时，化肥施用不科学、利用率低、农药使用剂量大等，破坏了土壤结构，降低了土地生产力。农村生态环境问题，严重制约农村经济社会稳定持续发展，成为农村经济社会持续稳定发展瓶颈，威胁到农民发展权。 　　3.保护农村生态环境是解决农村社会矛盾的迫切需要。农业增长依赖资源的高消耗使资源约束矛盾凸显，这不仅引发人与自然的矛盾，更引发农村社会矛盾。企业排放污染导致农村和企业、农民和工人的矛盾，甚至发生群体事件，因污染导致的民事、刑事案件增多，已严重影响了农村的安定团结；农村生态环境问题加剧了城乡差距、收入分配差距的扩大；生态退化、环境污染导致农民民生问题突出等。农村生态环境问题已成为农村社会稳定的一大公害，这些社会矛盾得不到解决，就必然影响农村社会治安秩序。 　　4.保护农村环境是建设社会主义新农村的需要。新农村建设的总体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。其中村容整洁主要是指脏、乱、差状况从根本上得到治理，生态环境、人居环境明显改善，社会秩序稳定、村容村貌整洁。如果只是片面强调经济指标，强调道路、水利、住房的建设，忽视农村生态环境的保护，新农村建设是不全面的。因为没有良好的生态环境，建设起来的新农村也无法持续下去。 　　二、农村生态环境保护的法制障碍 　　1.农民环境权的缺失。环境权即“生活在满足尊严和福利要求的环境中，并拥有自由、平等和充足的生活条件，是人类的一项基本权利。”1972 年，联合国人类环境会议的《斯德哥尔摩宣言》首先提出，现已有40多个国家将环境权明确制定入宪或其他法律，法律上的确认，是实现公民环境权的最强有力的保护措施。目前，中国宪法与环境保护基本法中并没有明确规定公民的环境权，公民的环境权变成了“环境义务”，环境维权处于尴尬境地，而农民环境权保护更是无从提起。 　　2.农民保护生态环境的法律意识欠缺。农民保护环境意识欠缺是农村环境污染日益恶化的思想根源。传统的农业耕作方式，生态环境保护法律知识的缺乏，使得很多农民对环境、生态、污染漠不关心。他们只看眼前利益，无视长