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刍议地方政府融资平台贷款风险管理 　　内容摘要：随着实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我国各级政府的投融资平台贷款也出现了飞速发展，这在推动我国经济发展中发挥着重要作用。但是一些地方政府的投融资规模过于膨胀，存在许多风险因素，本文主要从地方政府投融资平台的历史背景和风险分析入手，探究防范和化解商业银行政府融资平台贷款风险的措施。希望地方政府能够合理的控制财政赤字，避免各级地方政府的财务风险发展为金融乃至社会风险。 　　关键词：政府融资平台 银行贷款 风险防范 　　 　　地方政府融资平台产生的历史背景 　　从目前的经济和财政形势来看，各地地方政府融资平台的产生有其历史的必然性。在我国经济运行过程中，地方政府的职责主要有两个：一是保证本地公共服务的供给，二是维持本地经济的稳定发展。在大部分情况下第二个目标会压过第一个目标，这就导致地方政府倾向于突破财政约束，扩张本地经济。一般情况下，在经济高涨或正常运行时，考虑到经济过热的风险，中央政府一般会抑制地方政府经济扩张的冲动；在经济衰退或增速过缓时，中央政府就会放松对地方政府经济扩张冲动的抑制。因此金融危机后，在经济衰退显现，刺激经济增长成为了中央政府和地方政府共识的背景下，中央政府就放松了对地方政府经济扩张的抑制，甚至鼓励地方政府积极寻求新的方式扩张本地区经济。2008 年，为了应对金融危机对我国市场的冲击我国出台了一系列积极的财政政策。为了完成四万亿元刺激内需的方案，地方政府要自力更生筹集一定量的中长期资金以达到弥补巨大的配套建设资金缺口，还要不影响政府正常的运转，以配合落实积极的财政政策。因此，组建地方的政府融资平台，以及发掘新的融资渠道，来满足项目建设的资金需求理应成为地方政府的必然选择。 　　这期间由于金融危机的影响，对商业银行来说，出于对经济形势下行的担忧，银行体系囤积了大量的流动性资金，政府融资平台的出现正好为我国银行业的发展提供了一个难得的机遇。由于政府融资平台的背后都有政府信用的支撑，商业银行认为，而且政府的永续性也为这??信用提供了最强大的偿贷保证，因而在这一特定的历史时期，相对于其他信贷对象来说，商业银行减小信贷风险的理想选择就是与政府融资平台合作。这也是为什么地方政府融资平台能在这么短的时间里得以快速发展的重要原因。 　　地方政府融资平台贷款的风险分析 　　地方融资平台的贷款风险与其贷款融资方式有着密切关系，其风险主要表现在以下几个方面：贷款回收过于依赖收入有限的地方财政；贷款质量堪忧；贷款与投资项目现金流错配；投融资双方信息不对称；投融资双方的管理存在漏洞。 　　（一）贷款回收过于依赖有限的地方财政 　　各级地方政府融资平台贷款投资的项目大都具有非经营性和公益性，项目本身往往不产生现金流或者只产生少量的现金流，依靠项目本身的收益难以偿还银行贷款本息。公开披露数据显示，大约30%的贷款项目能够依靠自身现金流偿还贷款本息；70%的贷款需要土地开发权和地方政府财政安排。但是，土地开发和地方政府财政偿还方式也存在很大的风险，2010年末，平台贷款负债总额估算为11.11万亿元。根据财政部数据，2010年1～12月全国累计财政收入为83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%；其中：中央本级收入42470亿元，比上年增加6554亿元，增长18.3%；地方本级收入40610亿元，比上年增加8008亿元，增长24.6%。可以看出，仅债务余额本金一项就占全国财政收入的133.73%，占地方政府财政收入的273.58%。这已经远超国际警戒水平线，贷款银行也面临着贷款本金无法收回的风险。而美国规定地方政府债务率为90%～120%，新西兰要求地方政府债务率小于150%。 　　从短期来看，地方政府面临的最大问题是利息的支付，按照6%的年利率计算，2011年地方政府就需支付6666亿元的利息。房地产市场正经历的史上最严厉调控导致土地交易市场的日渐冷清，需求减少和供给增加的同时发生必然会导致土地出让金大幅下降，土地出让金大幅下降进而会导致依赖“土地财政”的地方政府财政困难，届时地方政府融资平台还款高峰期也将到来。因而未来2～3年最有可能成为地方政府债务危机爆发的时间段，这些贷款仍临着巨大风险。 　　（二）贷款质量堪忧 　　金融机构对地方政府融资平台贷款风险管理政策主要有两种，一是地方政府信用方式，另一个是抵押、质押方式。当前地方政府平台贷款采用信用方式比例在持续下降，但仍占有一定的比重，这类贷款的质量极易受到地方政府财政状况的影响，一旦地方政府财政状况趋紧，其质量便有急剧恶化的可能。对于以抵押、质押方式获取的贷款，也存在质量恶化的风险。政府平台贷款主要抵押物是以土地使用权为主，但是土地交易状况更加容易受到房地产市场变化的影响。由于平台公司贷款的