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创新信访管理模式思考 　　[提要] 信访问题是我国经济、政治、社会问题的综合体现，信访难题已然被社会各界所公认，政府对解决这一难题的需求也愈发迫切。为了突破信访工作难题，走出困境，需要进一步夯实基础、创新机制、规范管理，着力实现信访工作管理模式创新，以便更好地为人民群众服务。 　　关键词：创新；信访管理；模式；和谐 　　本文为河北省讲师团系统科研课题，课题名称：“创新信访管理模式，着力建设和谐河北”（立项编号：201106） 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　收录日期：2012年7月28日 　　信访工作是党和政府联系群众的一个重要渠道，现在大量社会矛盾和问题通过信访渠道反映出来，信访难题已然被社会各界公认，在当前建设经济强省、和谐河北的新形势下，政府解决这一难题的需求也愈发迫切。因此，着力破解信访工作难题，妥善、高效处理关系群众利益的突出问题??把矛盾和问题化解在萌芽状态，就需要创新信访工作管理模式，通过从解决具体问题入手来推动研究解决带有普遍性的问题，营造出和谐稳定有序的社会环境，为河北经济社会的快速发展提供有力支持。 　　一、信访工作面对的重大压力和矛盾 　　建设和谐河北，信访工作是一个重要的抓手，各地重视信访工作已成常态，形成了抓信访、保稳定、促发展、构和谐的工作氛围。随着经济社会的发展，社会利益格局出现重大调整，基层信访问题增多，一些长期积累的矛盾没能化解，又出现一些新的现实矛盾，使信访工作的任务更加繁重，难度也越来越大。各级信访部门、党政机关都不同程度地感受到信访问题的压力。现阶段，信访工作在实践中面对的矛盾问题有： 　　1、目前几乎所有社会问题、社会冲突都可以诉诸于信访部门，但信访部门并不具有解决这些问题的实际权力，信访部门职能与信访群众诉求发生错位。 　　2、信访机构统一协调力量弱。主要是信访机构督查力量薄弱，信访解决问题的效率还不能令群众满意，群众对有关工作人员怨气多、误解多。 　　3、信访主体由个体向群体转化，群体性事件和集体上访时有发生，甚至出现过激行为，影响社会稳定。 　　4、除正常接访案件工作外，还需要应对部分持过高或无理要求的信访人在信访部门结案后仍然继续来信来访情况，占用了不少的时间和精力。 　　二、当前信访工作实践中的问题原因分析 　　信访问题解决难度大，信访工作压力相当大。当前信访矛盾问题产生的原因主要有以下几个方面： 　　1、我国现行的解决社会矛盾和社会冲突的制度尚不健全。由于整个社会处于转型期，社会力量变革、体制转换、利益冲突和思想变动导致各种矛盾尖锐化和复杂化，在其他矛盾调处机制尚不健全的情况下，信访成为群众解决问题的最直接途径，这也就导致了相当高的信访量，而且多是社会敏感问题，与当前的社会难点、热点问题相契合。 　　2、群众法律观念、维权意识大大增强，但在思想上还存在浓厚的人治情结，即便是涉法涉诉案件，也习惯将问题的解决更大更多地寄托于上级机关及领导部门，希望走信访途径更快捷地解决实际问题，这也是信访量居高不下的一大原因。 　　3、信访部门责重权轻，处理信访事项多是层层转办，很难在较短时限内解决问题；加上具体部门主客观的不便利因素，对群众反映的问题处置不够及时到位，造成问题久拖不决，引起群众重复信访、越级上访。 　　4、信访法规制度尚不健全，如信访终结机制还不完善，部分信访案件经过合法手续已经办理了结案，但上访人仍然继续来信来访。信访工作责任制不够明确，督促处理案件的力度不够。 　　三、实现信访工作管理模式创新 　　稳定是发展的前提，建设经济强省、和谐河北必须维护和谐稳定的社会环境。为突破信访工作难题，走出困境，需要进一步夯实基础、创新机制、规范管理，准确把握当前本地区动态的信访形势与工作情况，着力实现信访工作管理模式的创新，促进信访工作运行效果更上一层楼。 　　一是源头接访管理模式创新。处于群众和社会矛盾的交会点的县（区）、乡镇是信访问题最大、最直接的源头。在大接访工作体系下，首当其冲的就是要强化源头治理，在源头接访上创新管理模式，提升服务水平。强化领导责任，做实现有三级书记接访下访活动，并在此基础上进一步创新管理模式。制定出切实可行的领导干部主动接访机制，对接访下访活动做出一系列刚性要求，并采取相应的专项督导与检查考核，落实包案责任，限期事结案了。在具体操作层面把定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案有机结合起来，对群众诉求实行“谁接待、谁协调、谁解决”的首接责任制，严格落实任务、责任人、具体承办人及办结时限，对群众诉求坚持不推诿、不拖沓、不折腾、不懈怠的原则，积极协调党委政府和职能部门予以及时妥善处理，努力将矛盾纠纷化解在最基层。将越级访、网上信访、手机、信箱、新闻媒体等形式受理的信访问题与大接访活动相对接，督促相关部门拿出接访处理意见。打造真正能解决问题的