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国内外石油特别收益金征缴对比分析 　　内容摘要：本文从介绍我国石油特别收益金政策出台背景入手，介绍了国外石油特别收益金征缴情况，并对我国三大石油公司2006年以来征缴情况作了统计分析。在此基础上，指出石油特别收益金将有力地推动我国税收体制特别是矿产税改革，极大地促进我国能源价格体制改革，有利于我国收入分配和社会保障体制机制改革，并对我国石油企业发展产生影响。 　　关键词：石油企业 石油特别收益金 税费改革 　　 　　我国石油特别收益金征缴政策出台背景 　　1998年，我国出台了《原油成品油价格改革方案》，对原油、成品油价格形成机制进行了重大改革，改变了单一政府定价的模式，国内原油价格完全实现了与国际市场（参照当时国际主要的、发展成熟的新加坡的市场）的接轨，汽油、柴油方面则实行政府反映式与预期式引导的定价机制，在汽、柴油零售价浮动幅度超过5%时实行政府指导价。为了改变油价接轨后变动滞后一、两个月而导致石油价格远远滞后于国际市场价格的上涨幅度的状况，2000年我国通过连续7次调整油价，开始与国际市场油价基本同步，同年7月实现了成品油价格与国际市场完全接轨。2001年10月，国家对石油价格接轨办法又做了进一步改进和完善，将国内汽、柴油价格与新加坡市场单一挂钩改为与新加坡、鹿特丹和纽约三地市场价格挂钩，同时为避免油价变动过于频繁，当国际市场汽、柴油月加权平均价格变动超过一定幅度时，相应调整国内成品油价格，并将实行政府指导价的汽、柴油零售价浮动范围调整为8% 的区间。 　　2012年3月25日由国家财政部推出的《石油特别收益金征收管理办法》则为国家对弱势群体和公益性行业的补贴提供了必要的财政来源。根据财政部《石油特别收益金征收办法》的相关规定，特别收益金的征集对象是指在中华人民共和国陆地领域和所辖海域独立开采并销售原油的企业，以及在上述领域以合资、合作等方式开采并销售原油的其他企业。关于特别收益金的性质和用途财政部和发改委均有明确说明。财政部在《石油特别收益金征收管理办法》中指出，石油特别收益金属中央财政非税收入，纳入中央财政预??管理；发改委随后在《关于调整成品油价格的通知》中也明确提出，石油特别收益金将用于对部分弱势群体和公益性行业的补贴。据此有学者认为，特别收益金构成了政府对国有企业除增值税、所得税和资源税之外的一部分“非税收入”。 　　国外石油特别收益金政策执行情况 　　对石油开采企业征收特别收益金是目前国际上的一个通行做法，并不是我国的独创政策。在一些产油大国，征收石油特别收益金的做法比较普遍，特别是在石油价格上涨时，国家通过征收特别收益金将石油的溢价部分收归国家财政，能够在一定程度上调节社会收入分配。2007年10月，厄瓜多尔政府以总统令形式宣布，对在厄外国石油公司征收比例高达99%的石油暴利税，而此前这一比例是50%。2008年3月24日，委内瑞拉总统查韦斯也宣布开征石油暴利税。 　　对石油输出国而言，石油收入是国家财政收入的主要来源，政府往往征收高额的石油暴利税来保证国家收益。相反，在一些石油进口国家，政府为支持石油行业发展，鼓励石油公司产出更多的石油，往往是少征甚至不征石油暴利税，世界第一石油消费大国―美国就是很好的例子。2006年，几乎是在我国征收石油特别收益金的同时，美国同样也在面临高油价的状况。同时一些大型石油公司公布了第一季度的财政收入，巨额的利润引起了很多民众的不满。多名民主党议员提出议案，要求对这些公司征收高额的石油暴利税。但是，这一提案遭到了当时总统布什的强烈反对。为了给民众一个交代，布什只是提议国会修改了不利于石油公司提高精炼原油能力的规定。布什呼吁石油公司利用它们所获得的利润来生产更多的能源，如修建天然气管道或者研究发展可再生能源等。 　　最近一段时间以来，高油价再度让美国一些议员提议政府对石油企业征收临时性的“暴利税”，当时总统布什再次给予回绝。 　　石油特别收益金的收取是把“双刃剑”，往往会挫伤本国石油企业的增产积极性，历史上不乏这样的教训。2002年，英国对石油公司征收石油附加税，投资者对北海油田投资信心大跌。在征税后的12个月内，勘探井和评价井下降了25%，投资减少了4%。据估计，3年内英国北海油田累计减产高达15亿桶。美国曾在1980-1988年征收石油“暴利税”，8年中征收了800亿美元，只有预期3200亿美元的四分之一，而这期间国内产量下降了6%，国内对进口石油依存度上升了16%。美国停止征收“暴利税”后，国内石油产量又出现稳定增长。 　　我国石油企业石油特别收益金征缴现状及作用 　　2006年石油特别收益金政策执行以来，以中石油、中海油、中石化为代表的国家石油公司向财政部上缴了巨额石油特别收益金（见表1）。由于特别收益金的征收与油价密切相关，受2006年以来