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国际创新型城市发展对我国创新性政府建设启示 　　摘要：在回顾国际各创新型城市治理经验的基础上，就其治理转型的趋势进行了分析，指出国际创新型城市治理上已呈现出完善制度环境、创造消费需求、扶持技术转化等三大转型趋势，并就上述治理转型对我国创新型城市创建的启示进行了阐述。 　　 　　关键词：创新型城市；城市治理；城市转型 　　中图分类号：F291.1文献标识码： A 文章编号： 　　0.引言 　　国外创新型城市的诞生和发展基本是由大学和企业的力量推动的，它并非政府指令或行政主导的产物，但这并不意味着政府的发展毫无作为，而是政府将其治理重点放在创新型城市形成过程中的软环境建设。以美国硅谷地区为例，政府并不直接参与产业生产的过程，而是为硅谷的腾飞提供资金注入来源和制度条件，营造了一个有利于创新的环境。通过推广和资助多种交通形式、减少交通阻塞和交往隔阂，并为硅谷的不断扩展提供并规划用地，等等。纵览具备国际竞争力的各创新型城市创建过程，无不体现着政府治理对其的重要影响。随着创新型城市的不断发展，政府对其的治理过程也呈现着由直接优惠到间接扶持、由提升供给向刺激需求、从产业转型到技术转化等转型趋向。 　　1.从给予政策优惠转向完善制度环境 　　美国政府在硅谷的形成和发展中，通过各种创新政策和完善各种法律制度，间接地为硅谷高技术产业发展创造了有利条件。如对大学科研的资助、税收优惠，特别是政府对产权制度的法律保护的重视，激励了科技人员的创业热情。硅谷所在的市政府也一直强调要像经营企业一样管理政府机构，尽快满足高科技公司产业发展的各种需要，改善基础实施优化生活环境，尽可能地为高科技企业发展提供优质服务和创造良好条件。 　　从一定意义上说，良好的投资环境是创新和发展的生命。投资环境主要包括硬环境和软环境。硬环境主要是各类基础设施，软环境则包括法律环境、服务水平和政策环境。产业的转型升级需要高质量的基础设施支撑，更需要高质量的软环境的保证。相较于短期优惠政策，建设完善的制度环境更为根本。这就要求政府以企业需求为导向，对涉???企业创新发展的：人才、资金、知识产权等各方面构建完善的制度和法律体系，长远地、稳定地维持企业的发展。 　　新加坡转型极具参考价值。以发展“全球化、创新化、多元化”经济为目标，围绕提升城市竞争能力，新加坡政府制定了一套着眼于长期战略的政策体系，既包括制造业又涵盖服务业创新，尤其是“创意产业”( the creative industry) ; 从偏重技术应用转向研发新技术，加大基础研发投入; 不仅针对跨国企业和国有大型企业，而且将中小企业创新作为重点帮扶对象; 不但注重研发投入，而且重视企业家精神和社会创新观念培育。在政府创新政策的引导下，新加坡经济先是从最初的转口贸易转变为了多元化的、创新驱动型经济，稳固了新加坡的全球竞争力。 　　发展中国家在打造创新型城市过程中或多或少的忽视了二者的区别，如班加罗尔在给予外来投资相当量优惠的同时并未在知识产权以外的制度上有所作为，造成了如科技成果转化出口不畅、环境保护力度过低等后果，这将阻碍其长期发展。 　　2.从刺激生产供给转向创造消费需求 　　除了制度建设外，美国政府还通过政府的资金注入支持硅谷的发展。冷战时期军工工业的大发展极大地促进了半导体和集成电路等电子工业的发展。美国政府对国防的研究、投资很大一部分通过订单以军转民的方式流入硅谷的高科技企业。国防工业甚至多次向硅谷一些高技术研究项目提供联邦补贴，用于支持高新技术的研究与开发。如仙童公司于1959年获得为民兵式导弹提供晶体管的1500万美元合同，1963年又获得为“阿波罗”号宇宙飞船导航计算机提供集成电路合同。1958－1974年美国政府在硅谷用于开发半导体产品的投资，相当于所有民间资本总和。需要注意的是，上述政府投资都不是以组织者身份而是以顾客的身份出现的。这种间接刺激需求既能够提升创新型城市的自我造血和能力发育，也避免了政府直接供给过多而造成的效率损失。 　　对于发展中国家和地区来说，政府对于产业的发展通常采用的方式比较直接，台湾新竹是一个典型例子。20世纪70年代，为了克服全球危机上的影响，为求科技上的新发展，带动产业升级，台湾当局决定设立新竹科学园区。园内企业的发展模式以出口导向性为方向，以高技术制造业产品为核心，加大对外来资金、技术和人才的引进，逐步形成了“引进—消化—出口”战略。这种通过产业集聚人为提供供给的发展思路，有助于招商引资，扶持企业形成相应的生产规模，但也面临着主导产业浪潮过后难于持续和升级的窘态。 　　直接推动的方式可以取得短期成效，但往往效率不高、成效不理想。而美国政府的创造需求推动方式要相对有效得多。只要存在明确的需求，市场会对产业的发展进行调节，企业也会主动参与。因此，在产业的