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城市交通拥堵公共治理分析 　　内容提要：随着我国城市化的快速推进，交通拥堵成为城市发展面临的主要问题之一。政府在治理的过程中，虽然注重增加交通的供给，但在交通需求管理上侧重于管制的方法。论文在分析城市交通拥堵问题特征的基础上，借鉴公共治理理念和方法，提出了增强以人为本、提升民众的参与合作意识，以及注重利益协调与交通需求引导等治理对策和建议。 　　关键词：交通拥堵；公共治理；参与合作 　　中图分类号：U121 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-4161(2012)03-0056-04 　　一、问题的提出 　　进入21世纪以来，随着我国城市化的快速发展，城市人口尤其是大中城市人口增加迅速，小汽车作为耐用消费品，开始进入普通城市家庭。2001-2010年我国城镇化率由36.2％提高至49.6％，截至2011年全国汽车保有量已超过1亿辆，位居世界第二。虽然同期道路等基础设施建设也在快速推进，但城市交通开始出现拥堵并变得日益突出，从京、沪、穗等一线城市向二、三线城市快速蔓延，以交通拥堵为代表的城市交通问题普遍成为困扰城市发展的难题。 　　交通拥堵降低了城市居民的出行效率和生活质量，造成城市资源的非有效利用，直接影响城市的运转效率和经济社会发展，阻碍了城市功能的正常发挥和城市化的健康持续发展。随着城市化进程的继续推进和小康社会建设的深入，各大中城市人口和汽车保有量仍将会继续大幅度增加，城市交通面临着越来越严峻的压力和挑战，治理城市交通拥堵问题显得十分重要而迫切。 　　二、城市交通拥堵问题的特征 　　(一)交通需求增长迅速 　　从供需的角度来看，相对于有限的交通供给，城市化快速发展带来的交通需求增长迅速，城市交通运输服务呈现供不应求的格局。近些年，我国的城市化在表现为人口向城市集中的同时，还体现在了各类城市新区的建设，拉大了城市框架，使得城市居民出行距离扩大，导致了城市交通需求的快速增加。城市道路作为公共基础设施，具有典型的公共产品特征：效用的不可分割、消费的非竞争和受益的非排他，社会公众可以共享城市路网资源。但是在交通出行流量达到一定数量之后，对城市道路资源???使用便会产生竞争性和拥挤性。在我国城市化的进程中，道路等基础设施的增长速度与人们对道路等资源的需求相比总是显得滞后。无论是新建城市道路、新增轨道交通，还是地面公交车的扩容，其发展速度都慢于人们因交通距离延伸、出行频率增加、出行范围扩大等带来的交通需求增长，交通需求的扩张明显快于交通供给的增加，交通供需缺口持续扩大。 　　(二)私家车机动出行的趋势明显 　　城市中人们的出行方式多样化，包括搭乘地铁、轻轨、公交车等公共交通工具，或借助私家车、电动车、自行车等出行，也可搭乘出租车或者步行等。但随着社会的发展，居民出行对舒适、快捷与方便的要求越来越高，对机动车的依赖程度大大增强，城市居民出行方式中私家车出行的比例迅速上升，曾作为城市居民最重要交通工具的自行车，正在成为一种休闲锻炼的工具。除了电动车对自行车的快速替代以外，城市交通中以小汽车为出行工具的私人交通发展最为显著，居民出行方式正在由过去以步行、自行车为主转向以私家车出行为主，各个城市私家车的保有量和新增量都进入显著增长时期，城市交通受到私家车增长的严重挑战。私家车的出行方式在便利化家庭和个人的同时，导致了城市交通出行结构呈现不合理性的居面，增强了对城市路网资源的高消耗和占用，动态上造成城市车均道路面积始终处于负增长状态，而无论道路等基础设施如何拓宽或重建，日益增加的私家车都使得城市道路产生了拥挤性，并变得日益严重。 　　(三)交通出行的“潮汐性”显著 　　城市作为人们居住、工作和休闲活动的地理聚合体，传统上在城市中心区域聚集了大量的商业、办公和娱乐等公共服务设施，成为交通出行最为集中的区域。近些年的城市新区建设中，各地也都重点建设呈“中心-环线”向外辐射的“行政服务区”、“商务中心区”，为了尽快建成规模，往往都是高密度投资开发，而旧城区的“都市村庄”又在市场利益的导向下被改造为高密度的住宅与商业楼群，同时把大量的住宅小区修建在城市外围区域，形成“摊大饼”式的城区发展格局。除了城市中心的高密度的交通流外，还叠加了居民早晚通勤时段往返于市中心的单位和环线附近的居住区之间，在市区主要交通干线和连接环路的放射线上，形成上下班高峰时期交通流的“潮汐现象”：早晨大量车流人流从各自居住点出发，经支线道路汇集到主干道上涌进市区，进城市中心方向交通流量大，出城方向流量小；晚上出城市中心区域交通流量大，进市方向流量小，造成了早晚时段性城市交通双向流动的不均衡现象。再加上同一时段接送幼儿园和小学学童，大大加剧了城市中心区域、主要交通干道出入口、重要节点道路及学区附近交通的拥堵状况。 　　(四)人们的交通文明意识薄弱 　　发达国家由于小汽车