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基于工程造价管理中工程监理问题分析与研究 　　【摘要】工程监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作。监理工程师在造价控制中的作用和地位的重要性是不容置疑的。但是,由于种种原因,监理的工程造价控制往往是从施工阶段开始的,而对工程造价起决定性作用的决策阶段和控制造价最有利的设计阶段都极少有监理参与。因此,必须进一步扩大监理工作职权范围和提高监理控制造价的业务能力,才能真正发挥监理全过程控制工程造价的作用。 　　【关键词】监理；工程造价；全过程控制； 　　一、前言 　　在我国现阶段, 由于大部分业主还未能完全转变工程管理模式, 依然实行项目投资自主控制, 惟恐监理参与投资控制后, 影响和削弱业主的权利,从而影响自身的经济利益, 因而人为地限制了监理的工作范围, 仅将监理的工作重点局限在施工阶段, 使得监理对工???造价控制处于无能为力的尴尬境地; 同时, 由于我国监理制度实施时间尚短, 监理从业人员多由设计、施工方面的从业人员转型而来, 工程技术实力较强, 经济管理意识却较为淡薄, 有的甚至将造价控制与本职工作分开, 只重视施工过程中的质量、工期控制, 而对造价控制关注甚少。再则, 由于我国监理制度相关法律、法规不够健全,对监理工作性质的阐述尚不统一, 致使人为的将业主和监理的关系定位为雇佣关系, 认为监理应完全按照业主的意图工作, 最终形成了 业主怕监理管, 而监理也不愿意管 的局面, 使得监理对工程造价的控制作用无法得到体现。按照项目建设的一般规律, 在项目建设各阶段中, 投资决策阶段的工程造价控制对建设工程全过程的造价控制起到决定性的作用, 而设计阶段则是影响工程造价最大的阶段, 也是造价控制最有利、最直接的阶段, 这两个阶段对整个工程造价控制程度将达到 75% 以上。因此, 监理应以设计阶段为重点进行全过程监理。但是, 我国现行的监理工作大都集中在施工阶段, 而该阶段的造价控制工作只是集中在现场签证, 控制设计变更和工程索赔等方面, 对工程造价控制工作来讲, 仅是 修修补补 ,无法起到有效控制。而作为造价控制的重点设计阶段却被排除在监理范围之外。而我国的设计单位的技术水平依然不高, 或者设计周期太短等原因, 从业人员设计的图纸经常是错误不断, 有的甚至出现图纸施工难度大或无法施工等情况, 解决这些问题的途径通常是进行设计变更或采用特殊设备和施工手段, 这样就不可避免的增加了工程造价。因此, 要发挥监理对工程造价的控制, 就必须将监理工作引入设计阶段, 尽可能依靠监理的专业知识, 及时对设计进行审查和纠正, 进而达到控制造价的目的。我国相关法规有未经总监理工程师的签字,建设单位不得支付工程款, 不得进行工程竣工验收, 总监签认所监理工程的相关支付凭证, 业主不得擅自更改 等等规定。由此可以看出, 监理在工程竣工后签发的工程结算单是经法律认可的, 且监理的工作贯穿工程建设全过程, 对工程建设过程中的各种情况比较清楚, 其审核的工程价款结算比较真实可靠, 具有较强的说服力。但是, 在我国建设项目竣工结算时, 多数业主并没有按照监理审核的工程结算单进行结算工作, 而是委托审计部门进行审核结算。由于审计部门在工程建设过程中未参与管理, 工程结算审核仅凭竣工资料进行, 其可靠性值得商榷。且业主与审计单位是合同关系, 其审核的结果对业主和施工方并没有直接的约束力, 仅是作为结算参考, 缺乏法律支持。业主舍近求远的做法, 使得监理在工程结算时对工程造价进行合理控制的作用进一步削弱, 有的甚至被忽视。 　　二、监理在工程建设各阶段造价控制中的重要性 　　1、投资决策阶段。投资决策阶段的工程造价控制对建设工程全过程的造价控制起到决定性的作用。一般来说, 我国的业主对建设项目投资相关影响因素不够了解,多靠咨询机构提供参考依据。而我国咨询业起步较晚, 执业水平有限。因而, 将监理引入该阶段, 可以依靠监理工程师丰富的专业知识, 为业主提供更加全面的技术、经济参考, 弥补和监督咨询机构的工作, 从而使得业主的投资决策更加合理、有效。 　　2、设计阶段。监理在设计阶段进行投资控制的主要方法:1) 采用设计招标形式选择最合理的设计方案, 促使设计单位采用先进技术, 降低工程造价; 2)运用价值管理理论对扩大初步设计的总图方案及单项设计方案进行评价, 通过技术经济指标的计算、比较与分析, 选取最合理的方案; 3)推行限额设计。在整个设计阶段, 把技术、经济统一起来, 贯彻 先算后画 , 彻底改变目前设计过程中不算帐, 设计完了概算见分晓的不良现象。据专家分析, 一项工程的设计, 如果工程监理参与进去, 一般可排除 80% 的错误。加强设计阶段的监理, 从全面质量管理的意义上讲, 是 事前管理, 预防为主