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论行政强制征收的司法审查 2011年2期 【总第68期】 湖南行政学院学报(双月刊) JoURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSⅡTlYrE Nn2.201l CeneralNn68 ? 民主法治? 论行政强制征收的司法审查 张智 (湘南学院,湖南郴州423000) 摘要:行政强制征收与公民权利保护密切相关,但在我国却缺乏有效的法律控制规则.应当嵌入司法审 查制度,从征收行为前置,公共利益确定,私人利益补偿,程序正当,依据合法等五个方面进行审查,并设定司 法授权程序,最大限度的保证强制征收行为公平公正,维护公民合法权利. 关键词:行政强制征收;司法审查;司法授权 中图分类号:D9文献标识码:A文章编号:1009—3605(2011)02—0106—03 行政强制征收与公民权利保护密切相关.当 前,随着城市和基础建设步伐的加快,征收,拆迁矛 盾凸显,暴力事件频发,引发了社会公众强烈的不 满,大多数诟病都剑指行政强制征收的野蛮.是 故,在行政强制征收过程中加强对行政权力的控制, 构建行政强制征收的司法审查制度,尤显必要. 一 ,现实动因:强制征收有效监管的缺失 1.强制征收行为的产生和结果缺乏监督.按照 依法行政的要求,政府做出的行政行为要有法律依 据,要受到法律的监督,违法要受到法律的追究.行 政强制征收作为行政行为的一种,其产生的过程和 结果都应该存在合法性认定的问题.目前,基本上 是行政机关自己制定规范,自己执行规范,自己裁决 因执行规范而发生的争议.这种以命令——服从为 特征的行政管理方式,决定了强制征收行为的产生 和结果缺乏有效的体外监督. 2.公众监督权受限.公众监督是民间监督政府 行为的权力.但,首先,这种权力不具备国家强制 力,无法直接对监督对象的违法后果实行惩治.其 次,虽然宪法第27条规定,一切国家机关和国家机 关工作人员必须获得人民的支持,经常保持同人民 的联系,倾听人民的意见和建议,但人民的知情权却 缺少法律保障,无知的状态使公众的监督非常容 易流于形式.另外,公众监督在行使的时间上,都是 在公共权行使违规后对其追惩性的事后监督,在权 力行使前的预防阶段,行使中的控制阶段,公共权力 的拥有者不愿受到监督,公民个人不知道情况不能 监督,知情者看到监督风险太大不敢监督,社会其它 监督机构形不成合力无法监督. 3.行政同体监督机制不健全.我国的《行政监 察法》虽然对监察机关的职责权限,监察程序,法律 责任等作了严格的法律规定,但是,其规定并没有解 决一级政府组织权力的主要行使者受到监督的问 题.《行政监察法》对监察机关的职能规定是只能对 本级政府任命的公务员实施监督,本级政府的领导 成员由上级政府的监察机关实施监察,这就形成了 权力行使单位的主要领导在本级监察机关眼里是垂 直上级,对其无权行使监察权,主要领导只能由上级 监察部门对其监察.而上级对其知情的程度和监察 的力度却没有硬性规定,这种监督的后果是给行政 权滥用留下了空间. 二,价值需求:司法审查行政强制征收的理论 基础 I.人权保障的需要.从l7世纪英国洛克提出了 天赋人权的自然权利学说,人权保障理论逐渐形成. 我国已经加入《公民权利和政治权利公约》,该公约 第9条规定了人身自由权保障的最低标准,提出了 法定性,知情权,迅速得到司法审查原则和权利的司 收稿日期:2010一l1—23 作者简介:张智,女,湖南郴州人,湘南学院社科系讲师,主要研究方向:行政法. 106 法救济等规定.这些原则都高度重视人权的司法保 障,得到了世界各国的普遍认同.在行政强制征收 行为的实施中,不可避免的会造成对公民人权的侵 犯,其具体的实施程序只有符合人权保障的最低标 准,才能保障公民的个人人身,自由,财产等基本权 利.而这为司法审查介入行政强制征收提出了必然 的要求. 2.行政权控制的需要.没有权利便没有法治, 没有合理有效的权利保护制度,便没有现代法治和 现代国家制度.行政强制虽然是现代法治国家进行 有效管理必不可少的手段,但如果行政强制运用不 当或者被滥用,则很容易侵害公民的权利和利益. 由此可见,在行政强征收行为实施中正确对待行政 权力和公民权利的关系,明确行政强制征收的目标 定位,尤为必要.法院在现代社会常被人认为是制 衡国家权力,保障公民权利的最后一道门槛,国家 对公民的合法权益进行强制性处分时,必须经由法 院正当程序的审查才能实施.唯有这样,才能有效 防止行政强制征收行为的滥用. 3.公正与效率兼顾的需要.正如罗尔斯所说: 正义是社会制度的首要价值……某些法律和制度, 不管它们如何有效率和有条理,只要它们不正义,就 必须加以改造或废除.每个人都拥有一种基于正义 的不可侵犯性,这种不可侵犯性即使以社会整体利 益之名也不能逾越.在行政机关与行政相对人