我国农业土壤污染防治立法现状与优化研究.docVIP

我国农业土壤污染防治立法现状与优化研究 　　一、我国农业土壤污染防治立法现状及不足 　　我国现行的法律体系中，针对农业土壤污染防治还没有进行专门立法，关于农业土壤污染防治的规定主要散见于《农业法》、《水污染防治法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水污染防治法实施细则》等法律、法规中，这些农业土壤污染防治的规定大多是分散而不系统的，严重缺乏具体的法律制度。具体来讲，我国农业土壤污染防治立法主要存在以下几方面的问题： 　　（一）立法分散，缺乏系统性 　　我国关于农业土壤污染防治的法律法规主要散见于相关环境保护法律法规中，我国现行法律体系没有将农业土壤环境作为独立的一类环境进行保护，相关法律法规比较零散，缺乏专门性和针对性。我国急需制定专门的《农业土壤污染防治法》，明确规定农业土壤污染防治各项具体法律制度。 　　（二）法律规定过于原则，缺乏可操作性 　　从我国关于农业土壤污染防治的法律条文中可以看出，内容大多是概括性或者原则性的，在条文中缺乏具体法律责任和救济方式等基本内容。法律、法规都没有明确规定行政部门通过怎样的措施履行自己的职责，在执法层面缺乏可操作性，同时也没有明确这些行政部门不履行职责的法律后果。 　　（三）缺乏具体法律制度 　　虽然我国现有的法律法规涉及到了农业土壤污染的许多方面，但是这些规定大多是原则性规定，没有体现出具体的法律制度。美国的《超级基金法》、日本的《农用地土壤污染防治法》和德国的《联邦土壤保护法》均包含了多项土壤污染防治的具体法律制度。而在我国，农业土壤污染防治的基本制度都是相对缺乏的。 　　二、我国农业土壤污染防治立法的完善 　　（一）我国农业土壤污染防治立法模式的选择 　　 　　从世界范围来看，许多国家和地区都制定或修改了土壤污染防治法律法规，大多经历了从分散到专门的立法过程。目前我国已经制定了防治固体废物、大气、环境噪声、水、海洋污染和保护环境的法律，但是还没有关于农业土壤污染的专门立法，只是零星的规定在相关环境保护法律法规中，并且大都是一些概括性、原则性规定。农业土壤污染和建设用地土壤污染的原因有所不同，农业土壤污染农用化学品的使用不合理、生活垃圾对农业土壤的污染、城乡工业对农业土壤的污染所致的农村面源污染。而建设用地污染主要是由工商业活动等一些点源污染引起的。正是由于农业土壤污染具有累积性、隐蔽性等显着的特点并且具有较大的危害性，很有必要针对农业土壤污染进行专门的立法。我国针对农业土壤污染进行专门立法的条件是具备的，首先，目前我国法律法规对农业土壤污染防治已经有了一些零散的规定。这些法律法规为我国专门制定《农业土壤污染防治法》提供了一定的基础和经验。其次，近年来，我国各地普遍开展了农业用地土壤污染的相关整治工作，我国的农业土壤污染防治立法可以从这些基础工作中汲取有益经验。正如马克思主义的观点，立法者对于法律只是进行了表述，而不是制造或者发明，立法者只是将平时积累的好的方法或经验总结、表述出来，上升到法律层面。 　　（二）完善我国农业土壤污染防治法律体系 　　我国现有的农业土壤污染防治的相关法律法规比较零散并且不成体系，不利于正常开展农业土壤污染防治工作，也已经无法满足现阶段我国农业土壤污染防治的需要。日本在 1970 制定了《农业用地土壤污染防治法》，为解决《农业用地土壤污染防治法》涉及到对策事业费用负担问题，日本又制定了《公害防治事业费事业者负担法》。日本的相关立法经验值得我们借鉴，由于农业土壤污染防治的特殊性和复杂性，笔者认为我国应该制定一部《农业土壤污染防治法》，然后再制定一系列有关化肥、农药、禽畜养殖的专项管理规定，不能仅仅制定一些原则性的条文，应该有专业科技人员进行细致调查，查明各类农药、化肥等造成环境污染的残留含量标准，并将这种调查标准作为农业土壤污染防治的基础；最后，各级地方立法机关和行政机关应该根据本地区实际情况，在与上位法不想冲突的情况下制定一套切实可行的农业土壤污染防治法律法规实施细则及地方性法规。 　　（三）完善我国农业土壤污染防治法律 　　1.农业土壤污染调查监测制度。农业土壤污染的有效防治需要对农业土壤进行调查和动态监测，只有掌握了全国农业土壤污染的现状及其动态变化情况，才能更好的制定对策防治农业土壤污染。在我国，2014 年环保部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》，包含了耕地土壤点位超标率及主要污染物等相关内容。应该将这样的调查监测制度上升到法律层面，建立农业土壤污染动态监测制度。由国家行政主管部门制定具体的监测规则，通过定期监测及时掌握全国农业土壤污染状况，从而及时采取有效措施， 减少损失。关于监测时间间隔，笔者认为六个月期限为宜，因为我国大多数粮食主产区粮食作物都是每年种植两次，可以在每次耕种时节进行一次监测。掌握全国农业土壤环境与污染的动