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我国高校教师发展制度价值实现状况研究论文 中图分类号：G71文献标识码：A 文章编号：1672-572703-0038-05 制度产生的合法性源于利益关系的调整。制度制定主体会受到自身认识能力、时代特殊性等因素的影响。教师发展制度若不被教师群体所认同，不能成为教师群体的行为选择，即会产生制度价值失真。解决制度价值失真问题，是营造一种生态的教师发展制度环境、形成教师自主发展动力机制的关键。 一、教师发展制度价值分析的理论框架 制度价值分析的内涵 “制度”一词，源于“站立”，是一种涵义颇具争议的术语。笔者所指的制度是针对“社会规则”、“一整套的活动准则”而言的。价值来源于主客体相互作用的社会实践活动，是客体属性对主体需要的满足程度，是主客体之间的一种关系。制度价值是制度活动的属性满足制度主体需要的一种关系。制度价值分析是研究制度价值系统和价值问题的一种方法和方法论，其研究的中心内容是制度的“价值选择”、“合法性”、“有效性”等问题。 教师发展制度价值分析的维度 政策分析理论认为，主体需要、客体属性和价值关系的构成方式，是教育政策活动系统的价值要素，主体之间的相互作用形成教育政策需要调节的基本价值关系。现代教育政策价值选择应追求的基本价值目标是：“以人为本”、“分权”、“教育平等”、“效益优化”、“可选择性”与“多样化”等等。程序价值的根本标准是教育政策过程的有效性，即如何进行政策活动才能有效地实现政策价值选择的内容。有效性教育政策程序体现为“过程民主”和“符合理性”。有学者认为，描述教育政策价值选择内容、教育政策活动程序的价值目标指标体系，是可以用来描述、衡量教育制度价值系统的相关价值问题的。教师发展制度作为一种教育制度，同样可以利用教育政策的价值目标指标体系来分析自身的价值状况。 “以师为本”正是以“人”为核心的人本管理思想在教师管理实践中的运用，更加彰显教师作为“人”在管理过程中的主体地位。“政府分权”就是要将教师教育权力由政府垄断向市场、社会放权，将过度集中于政府的教师教育权力在政府、学校、市场和社会之间分散、分享，给予教师参与教师发展制度制定的决策、监督的权利。“教育平等”是人们在教育领域追求公平正义的社会理想。教师发展是一个超越“大学校园”的概念，不仅局限于师范教育、在职培训。学习型社会是一种终身教育的形态，重点在于教师自主学习、自我提高。“效益优化”是教师发展制度的价值导向。有无效率或效率高低关系到教师发展制度存在的合法基础。实现“效率优化”目标的三个路径是资源合理配置、降低活动成本及管理效能或主体积极性的提升。同时，不能仅仅关注经济效率和效益，教育作为一项公益事业，必须关注其公益性，实现教师发展与自我发展、学生发展、学校发展、社会发展的统一。“多元选择”是对教师主体多样发展诉求的回应。“民主科学”的发展程序是教师发展制度获得合法性和有效性的重要前提，民主应成为教师发展决策的制度安排，科学应成为教师发展过程的逻辑规则。 综上所述，可以从“以师为本”、“政府分权”、“教育平等”、“效益优化”、“多元选择”、“民主科学”六个维度进行价值分析，从实质价值和程序价值两个方面评价教师发展制度价值目标的实现程度。 二、教师发展制度价值目标的实现状况 发展理念上的“政治理想”倾向 教育部、中央组织部等六部门联合颁布的《关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见》要求进一步加强高等学校青年教师队伍建设，并提出了推进高校青年教师专业能力发展、促进优秀青年教师脱颖而出的八项意见。但各个高校在制定促进青年教师发展的具体方略时，往往体现出政策价值选择的“政治理想”倾向。 首先，教师培养举措实为行政行为。教育部文件规定，要“建立健全新教师岗前培训制度和每5年一周期的全员培训制度”，但培训的主要内容、指标要求、时间长度、考核方式等基本由省培训中心决定。教师的培训需求与教育主管部门开展培训的内容之间存在不吻合现象，这使得教师培训成为一种行政行为。有学者对我国华东地区高校教师培训现状进行了调查，结果显示：教师最需要的培训形式依次是高层次的学术交流和研讨、提高学历学位层次的培训以及本学科专业知识的提高培训。 其次，教师社会身份呈现神圣特征。人既是发展的第一主角，又是发展的终极目标。教育政策要关注“作为人的教师”真实的生存状态，提供生存和发展的合理场境，提升教师生命发展质量。传统文化将教师当作“神”来对待，社会要求教师做孔夫子那样的“圣人”、“完人”、不知疲倦的“超人”。教师政策必须祛除这种神圣标准，回归教师生命主体诉求，满足教师张扬个性、自由选择、追求幸福、自主创造的需求，让教师享受身为“人师”的幸福美感，形成追求自我发展的内在动力。有学者就广