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专题三 薄弱学校改造的对策（一） ——更新观念，构建现代学校制度与文化 ?一、现代学校制度浅释 教育部《2003一2007年教育振兴行动计划》，确定了两大战略重点、六项重大工程和六个重要举措。在其中的第九部分“加强制度创新和依法治教”中，第34条明确提出:“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。” 一、现代学校制度浅释 建立现代学校制度的最终目的是解决公平与效率的协调统一。 即现代学校制度本质上应当是一个好的、关于学校的规则体系， 现代学校制度建设主要体现于以学校为本的管理体制和机制改革，主要涉及学校与政府、社会的关系、学校内部治理结构两个方面。 二、关注教育公平，实现教育均衡发展 教育部周济部长：“教育公平的实现是一个漫长的过程，如何有效解决当前众多的教育不公平问题，是教育政策必须要面对的问题。目前众多的教育不公平问题，最终都可以还原为政策和制度问题。一是许多不公平问题本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的；二是所有的教育不公平问题最终都可以通过政策修订和制度创新进行调节。” 二、关注教育公平，实现教育均衡发展 （一） 教育公平的制度保障 建立新型教育投入制度 新型的教育投入制度要解决“穷者愈穷、富者愈富”的“马太效应”式的投资模式，以相对均衡的投资方式来保证教育的均衡发展。新型投入制度的核心就是要完善各级财政转移支付制度。 二、关注教育公平，实现教育均衡发展 推进中小学标准化建设 用相对一致的标准来建设学校，使每一所中小学无论地处城或乡，都拥有大体均衡的条件，既不允许低于标准，人为地造成“薄弱”，也不允许过度的投入，形成校际间在办学条件上的明显差异。 逐步淡化和取消重点校、示范校等学校运行机制，弱化或不实行重点学校教育资源优先配置政策，不再把有限的资金、教学设施和素质高的教师完全流向重点学校。 二、关注教育公平，实现教育均衡发展 建立合理的教师流动机制 学校硬件条件的标准化、均衡化仅仅是学校的均衡发展的基础，要真正实现薄弱学校的“翻身”还必须要有软件方面的支持，否则再先进的设备也只能成为摆设。中小学的标准化也不仅指硬件条件的标准化，还包括教师队伍的均衡化。 就必须对薄弱学校实行一些引导性、激励性的政策。也需要一些强制性的政策。 二、关注教育公平，实现教育均衡发展 （二）政府，尤其是中央政府必须承担起教育均衡发展的主要职责 政府更要从政策上、制度上采取措施，落实各级政府发展教育的责任，做到层层有责、层层负责，变“人民教育人民办“为“人民教育政府办”，努力促进教育公平。政府在办教育的实践中应以教育公平的理念为指导，采取“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导、分步实施”的工作方针，循序渐进地推进基础教育均衡发展。 二、关注教育公平，实现教育均衡发展 （三）改革招生办法，淡化升学竞争 生源质量则是学校软件建设中的一个重要因素。当前，学校的不均衡发展在客观上导致社会上的择校风，择校则进一步加剧了学校之间的不均衡，往往形成生源的“马太效应”，使得薄弱学校难以翻身。 在义务教育阶段坚决坚持“就近、免试入学”的原则，坚决不办各种名义的重点初中、重点小学，采取一定政策手段保障薄弱学校生源，也是促进薄弱校改造的重要方面。 二、关注教育公平，实现教育均衡发展 （四）建立教育资源的平衡机制，实现优质教育资源共享 对各种教学设施，应尽可能实现区域内的一定程度上共享。 鼓励优质学校兼并薄弱学校，强校带弱校或强弱联合，优质学校输出管理，输出师资，带动薄弱校快速上台阶，这是薄弱校改造的重要策略之一。 利用现代教育网络庞大丰富的教育资源，借助现代化的信息教育平台，实现县域、省域乃至全国的优质教育资源共享，缩小城乡之间、强校与弱校之间的办学差距，同样是薄弱学校改造的的重要方式。 三、实施校本管理，激发学校内在活力 薄弱学校要实现跨越式发展，不能仅仅依赖于外部输血，还必须认真研究学校内部管理体制改革，通过变革管理体制，形成良性的运转机制，激发学校内在活力。 三、实施校本管理，激发学校内在活力 （一）校本管理与现代学校制度 1.什么是校本管理？校本管理的目标是什么？ 校本管理，顾名思义，就是学校本位的管理。用通俗的语言解释，就是教育行政机关把学校日常管理权交还给学校，实现学校的自主管理。 三、实施校本管理，激发学校内在活力 从我国教育实际出发， 校本管理主要追求以下几个目标： 管理的自主性；权力下放，权力与责任从教育当局或“外部教育行政机构手里转移到学校层面，这是校本管理的核心。 管理的参与性；通过权力下放和学习型组织的建设，可以实现全员参与，共同决策。提高学校的凝聚力和执行政策的主动性、积极性，有利于决策水平的提高。 管理的开放性；校本管理提倡社区参与和共同决策。有利于学校满足社会的需要。 管理的特