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基于现状分析村民理事会功能及运作模式思考 　　摘　要：村民理事会在新农村建设工作中具有其独特的优势，正发挥着不可替代的作用，鼓励和引导村民理事会的发展，使其逐步成熟将会为中国农村探索创新社会管理，改革完善村民自治制度开拓一条新途径。 　　关键词：村民理事会；功能；运作模式 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）18-0059-02 　　村民理事会是近年来农村基层为更好地协调完成好各项重大任务及中心工作而成立的以“民主选举”为产生办法，以“自我组织、自我建设、自我管理”为运行形式的村民自治组织。现阶段村民理事会多以自然村为单位设置且多数以新农村建设工作为服务对象，以服务、协调新农村建设各项中心工作为主要功能，其具体工作诸如“扶贫济困”、“绿化卫生”、“拆迁动员”、“文化扫盲”、“农田水利”等，多是与村民生产生活密切相关的事务，因此被称为非官方的“草根组织”。但这一“出生贫民”的“草根组织”在新农村建设中正发挥着不可替代的作用，众多矛盾的化解、项目的推进、工作的开展、环境的改观、素养的提高都与之息息相关。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在江西鹰潭就农村基层工作进行调研时就高度评价了村民理事会在积极探索创新社会管理，充分发挥广大群众的主体作用，推动人民群众自我组织、自我管理、自我服务、自我教育、自我监督方面取得的成绩。 　　一、村民理事会现状分析 　　近几年来，在各级政府部门的积极倡导下，多数自然村都成立了村民理事会，调研数据显示仅九江共青城市（县级市）就已组建村民理事会216个，且普及率还在迅速提升。 　　1.直选方式凸显公平公正。村民理事会现行选举方式多为全体村民投票直选，票高者当选，这种方式相对来说更能体现民意，顺意民心，为村民理事会成立后各项工作的开展奠定很好的群众基础。正因如此，村中诸如拆迁动员、环境绿化、邻里纠纷等“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题在村民理事会的协调下迎刃而解。相关调研数据显示村民理事会的组成人员多为村里的老党员干部、德高望重者和生产能手??，这些人对政策的把握、村情的了解都十分到位，且处事热心、公道，在群众心中的地位极高，可成为村“两委”甚至是乡、县政府部门联系群众的桥梁，更可成为有效解决各级政府部门与基层民众矛盾误会的有效渠道，其在加强广大农村社会管理，推动新农村建设方面发挥的作用无可替代。 　　2.群策群力集中群众智慧。村民理事会理事由全体村民直选产生，代表着大多数村民的意愿，有着较高的“代表性、公认性、先进性、稳定性”。经过对一些有代表性的村民理事会的走访调查发现，有所作为的村民理事会中多奉行“能人理事、贤人监事”这一原则，发挥各位理事的特长为村民服务，有的理事依靠好的项目带领村民脱贫致富，有的理事发挥特长活跃农村文化，有的理事以一身之正气化解矛盾纠纷，在大家的共同努力下，经济富裕了、文化活跃了、环境改善了、社会和谐了，这既体现出群众的智慧，同时也彰显团结的力量。 　　3.“草根组织”亟待规范引导。村民理事会作为一种新型的组织形态目前还是存在着管理不规范、职责不明确、缺乏指导和监督等诸多现实问题的，这也直接影响着村民理事会的运作效能。（1）随意性太强。调研数据显示，不少村民理事会还流于形式，重大问题 “听两委”，矛盾纠纷“动动嘴”，红白喜事“跑跑腿”，未能发挥其应有的作用。绝大多数理事并非专职岗位，也不享受任何待遇，部分理事长期打工在外，无心顾及理事事务，理事会会议常常是“人难齐、心难聚”，大差额的村民理事会理事会议甚至成了毫无意义的“茶话会”。（2）制度尚不健全。经过调研走访发现多数村民理事会中能拿出的勉强可称之为制度的仅仅只有一份《村民理事会章程》，其内容多为理事会性质、工作目的、服务宗旨、工作职责、选举办法、理事长、理事权限等宏观性内容，且阐述模糊，对理事会运作方式、人员管理办法、财务制度、办事规范等细节性的内容多为缺失，这样的制度无法保证一个组织长期正常的运作，极易出现各类各样的矛盾或问题。（3）缺乏必要监督。在实地的走访和调研中，少数村民反映村民理事会在处理日常村务中不时会出现“踩过界”、“干过火”的事件，本该为民代言，不想却成了不讲理的蛮干。村民表示：“或许个别理事出发点是好的，但凡事应该有个度，否则很容易将好事办成坏事，激发矛盾”。不难看出，村民理事会在处理事务过程中缺乏必要的规范和监督是导致这类事情发生的根本原因。（4）支持力度不足。政府倡导，“两委”领导，村民自治是村民理事会的基本特征。政府倡导但并不介入管理，一般也不提供经济及人力支持，村民理事会运作完全依靠自身，理事们不拿一份报酬，也不享受任何政治待遇。“两委”领导和村民自治之间还是多少存在着些许矛盾的，如为“两委”马首是瞻”村民理事会将会成为“两委”的传话