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基于跨越式发展湖北能源保障思路与对策 　　湖北是能源消费大省，又是一次能源资源小省，能源一直是制约经济社会可持续发展的瓶颈。采取有效措施破解能源瓶颈制约，是湖北省科学发展、跨越式发展的基础和前提。 　　一、当前湖北省能源总体状况 　　（一）能源资源匮乏需求量持续上升 　　一方面，湖北省缺煤、贫油、少气。煤炭储量不到全国的1%，位居中部倒数第一，且大部分是劣质煤，工业利用率不高。石油剩余可开采量仅占全国的0.8%，已发现的天然气储量仅占全国资源量的0.06%。水能资源丰富，但全省水电开发率已达90%，基本开发完毕。另一方面，能源需求持续快速增长。“十一五”时期全省能源消费总量年均增长8.47%，2010年能源省调入量达到12329吨标煤，创历史新高，湖北省已成为全国第四大能源输入省。“用能荒”频率不断提高，区域不断扩大，时间逐步加长，给企业正常生产经营和居民生活带来较大影响。 　　（二）以煤为主的能源消费结构不合理 　　能源消费结构不合理。水电大量外调，核电尚未获批，风能资源开发条件差；太阳能、生物质发电推进迅速，但规模和效益还较低，尚难担当重任。一次性化石能源消费占能源消费总量比在80%左右，其中煤炭占比高达61%，是世界平均水平的近3倍。同时，能源利用效率低。我省重工业占工业比重保持在70%左右，结构重、能耗高。全省工业总产值仅占全国3.2%，但能源消费总量却占全国总量的6.7%。 　　（三）能源供应变动与需求稳定之间的矛盾 　　湖北省能源对外依存度高，省外能源输入的基本特征是西气东输、北煤南运、东油西运。省内东西部能源分布和能源使用需求倒置。西部能源资源相对富集，东部地区人口和工业企业相对集中，武汉、黄石、宜昌、襄阳四地能源消费量占全省总量的60%以上。随着季节变化，东西部区域间电力流动频繁。尽管湖北省水电发展水平较高，但由于水电装机调节性差，受季节性来水不均影响，常出现季节性电力短缺。电力供应紧张的形势进一步加剧。 　　（四）能源资源的战略性与管理分散的矛盾 　　能源自身互换性很强，决定了能源产业是一个综合性很强的产业部门，为了进一步适应能源发展新形势的需要、提升能源管理的效率，我国分别成立了国家能源局和高规格的国家能源委员会，确立了能源管理的战略框架。周边的安徽、河南、湖南等省市先后成立了能源局，加强对能源战略管理。湖北省能源管理工作基本上是各部门条块分散管理，既缺乏战略性，又缺乏权威性，亟需成立专门的能源管理机构。 　　二、未来能源发展面临的新形势、新要求 　　（一）能源消费加速要求进一步提高能源保障能力 　　工业化、城镇化进程加速推动能源消费快速增长。2010年，湖北人均生产总值突破4000美元，正处于工业化、城市化中期的加速阶段。按照经济发展的一般规律，能源总需求将保持快速增长态势。同时，东部制造业将加快向中西部转移，作为东部产业转移的重要承接地，湖北省用能量持续走高势不可挡。从周边的能源形势来看，安徽、湖南、河南等省市都出现了不同程度的用能紧张局面，加大了对本省资源产品外流的控制，湖北省能源保障压力之大前所未有。 　　（二）能源变革要求进一步加快推动能源技术创新 　　当前世界能源正面临重大变革：世界能源消费结构将发生重大变化，能源利用将进一步向节能、高效、清洁、低碳方向发展；能源新技术将成为各国竞相争占的新的战略制高点。美国明确提出逐步以新能源替代化石能源；德国将发展新能源做为执政理念，力争2020年将可再生能源发电占比提高到20%；日本宣布实施“绿色新政”，大幅度提高太阳能发电量和新型环保汽车使用量。与发达国家相比，我们面临着能源结构不优、能源利用率不高和新能源发展不足的三重困难，能源发展形势严峻。 　　（三）能源价格上涨要求进一步增强能源控制能力 　　新世纪以来，发展中国家尤其是新兴市场国家的能源消费大幅增长，能源总体供不应求。加之石油、天然气等资源日益被“金融工具化”，预计世界能源价格在未来几年内会维持在高位。湖北省钢铁、石化、建材和化肥生产成本中的能源费用分别达到25%、40%、50%和70%，能源价格持续上涨将极大削弱湖北省工业整体竞争力，必须采用市场化的手段获取能源控制权，分散价格上涨带来的经济风险。 　　（四）“两型社会”建设要求进一步加强节能降耗工作 　　能源开发利用引发的传统生态环境问题还没有解决，气候变化问题又成为全球关注的新焦点，我国经济社会发展面临着环境和气候变化的双重压力。据测算，湖北省2015年能源消耗产生的二氧化碳将达6—7亿吨，减排压力与日俱增。煤炭燃烧产生大量的有害物质二氧化硫、二氧化氮及烟尘，引发的环境损害和经济损失难以估量。我们必须大力推进节能降耗，把“两型社会”建设落在实处。 　　三、加强和改善能源工作的建议 　　（一）把转变经济发展方式与能源问题结合起来 　　将调整