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奥巴马政府新能源政策启示与借鉴 　　美国是一个靠战略制胜的国家。二次世界大战之后，美国屡屡在关键转折点上推出一些创新，在帮助自己的同时也引领世界走出了危机。自奥巴马政府上台以来，美国政府前所未有重视新能源产业发展，并被列入国家发展战略高度审视。新能源的发展是世界潮流，我国在“十二五”规划中明确提出新能源是七大战略性新兴产业之一，可见对新能源产业的重视。中国新能源发展可以借鉴、消化和吸收美国的经验。本文力求较全面地探讨奥巴马新能源政策的背景、内容和战略意义，分析奥巴马新能源政策的前景及对中国的借鉴意义和参考价值。 　　一、奥巴马政府提出新能源政策的背景介绍 　　能源问题并不是孤立的，而是与国际安全、国家战略密切相关，可以说能源政策是关乎国家未来的根本大计。尤其是出于当前全球气候变暖，不可再生资源总有一天会耗竭，石油资源紧缺问题日益突出，以及国际油价大幅波动等的担忧，各国对能源资源安全的关注程度也随之上升。能源政治也益发成为国际社会热议的主题。能源安全关乎国家政治、经济、外交、军事、社会等方方面面。 　　目前各国对能源，尤其是石油资源的争夺成为当前国际社会的热点问题。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题，各国都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。作为国际能源争夺战中的主角——美国，在过去的40年里，几乎所有的美国总统都在为能源独立供应而努力。1970年，尼克松就任总统后推出了一个在5年内研制无污染汽车的计划，并承诺1980年实现能源自给自足：福特总统也曾经制定了名为“能源独立蓝图”的计划，要求美国1985年完全实现能源自给自足；卡特总统则在1979年推出了一个号称与战争同等重要的减少石油进口政策，决定用10年的时间将美国石油进口减少一半，即每天减少440万桶的石油进口量。他还发起制定了机动车燃油经济性标准计划，即“cafe标准”，要求汽车生产商以新标准重新设计机动车；克林顿执政期间也发布了新一代机动车伙伴计划，旨在提高机动车综合能效和排放标准；而布什时代则开始资助研究氢能和即插式电动汽车。他也提出减少对中???石油的依赖，到2025年减少从中东进口石油总量的75％。20世纪80年代末以前，美国的石油生产每年以1.5%的速度在下降，消费也在70年代的石油中断后有所下降，但80年代末开始，需求开始增长，到2007年，美国石油进口量达到了1250万桶／d。 　　尽管历任总统制定过如此多的能源政策，但是他们主张的能源自给自足政策由于技术、经济以及政治等多方面的原因而宣告失败。主要原因是他们不同时代“摆脱对中东石油过度依赖”的共同目标均因面临相对较低的石油价格和不配套的政策而失败，致使美国的石油消费量和石油进口量占据了全球的很大份额。美国能源危机不仅是能源供应不足，也反映出能源生产结构和自主生产比例不合理，特别是增加对国外石油的依赖，反映了美国能源政策的失误。从1991年到2000年，美国能源消耗比前10年增加了17％，而同期国内能源产量的增长仅为2.3％。20世纪90年代以来，美国只有通过增加进口来满足能源需求增长。 　　作为在金融危机中诞生的总统，奥巴马选择了以新能源计划促进美国经济复苏和创造就业机会。开发新能源可带动美国传统制造业部门重整旗鼓。利用传统制造业的基础设施、人才和技术的同时推动新能源技术的研发和生产，发展新能源还能带来就业机会。奥巴马希望通过“清洁能源国家战略”新概念(“CE战略”)改变美国。在美国经济低迷、金融危机消极影响持续存在的情况下，奥巴马能源新政的实施将会是提振美国经济的一剂强心针，如果奥巴马政府将政策付诸行动，那么依靠新能源政策发展清洁能源和创造就业机会将不是空谈。而一旦就业形势好转，将给房地产市场、消费信贷、汽车业、投资等方面带来一系列积极效果，最终帮助美国经济走出金融危机泥潭。美国的经济、国家安全以及道义立场均要求美国摆脱对外国石油的依赖，并一丝不苟地以可持续的方式来解决气候变化问题。但是，由于金融危机导致新能源投资资金减少，核能等传统能源以及风能、太阳能、生物质能等新能源发展面临“瓶颈”，奥巴马的新能源新政能否全面顺利展开还有待时间考验。 　　二、奥巴马政府新能源政策的主要内容 　　美国能源领域面临严峻挑战，并且在技术、管理及实践方面已经落后于欧洲发达国家。因此，奥巴马政府已经开始采取一系列应对能源危机的措施。具体包括以下几个方面。 　　1.提高传统能源利用效率。奥巴马提出在未来20年内，实施更加严格的标准，将美国能源利用效益至少提高一倍；措施是设立提高汽车燃料效率政策和全国低碳燃料标准(LCFS)，重点提高汽车能效。奥巴马的新能源政策计划每年将汽车燃料经济标准提高4％。到201 5年将投入使用100万辆插电式混合动力车且2012年前实现美国联邦政府购买的车辆中一半是插电式混合动力车或电