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如何防范工程量清单招标风险 　　【摘要】 本文分析了工程量清单招标的现状及问题，提出了从工程量清单招标体系法规建设、施工图审查阶段、招标资格预审、限期核对清单工程量等方面完善工程量清单招标及防范工程量清单招标风险的改进建议。 　　【关键词】 工程量清单 招标 风险 　　工程量清单计价是一种体现公开、公平竞争定价的计价方法，它反映了工程的实物消耗量和有关的费用。采用工程量清单投标报价反映的是工程的个别成本，而不是按定额计算的社会平均成本。工程量清单计价将实体消耗费用和措施费用分离，能充分反映施工企业在投标中的技术和管理水平，改变了现有定额中约束企业自主报价的限制。 　　工程量清单招标是指由招标单位提供统一招标文件，按照国家统一的工程量清单计价规范提供工程数量，投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和相关要求、施工现场的实际情况、拟定的施工组织设计，按企业自身定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗定额以及造价管理部门发布的市场信息价进行自主报价，招标单位按照招标文件评审合理低价中标的原则确定中标人。工程量清单计价这种计价模式对承发包双方、招投标制度和合同管理体系都带来了深远的影响。 　　新的工程量清单招标经过近几年的运行，特别是随着2008版《建设工程工程量清单计价规范》的出台和工程量清单计价办法的普遍推行，建设工程项目造价的计价行为有了比较明确的依据。但是，由于目前建筑市场不够完善，特别是投资体制的原因以及投资代理人行为的不规范，一些采用工程量清单招标的项目，确定的“中标价”并不是一定真正意义上的市场竞争价，出现了工程量清单编制漏项、清单项目特征描述不清或不准确，投标单位过度不平衡报价，投标单位串标等问题。 　　一、工程量清单招标存在的主要问题 　　1、工程量清单漏项、清单项目特征描述不清或不准确。按照工程量清单招标原则，工程量清单由招标单位提供，因此工程量漏项或数量错误是招标单位的责任，这样就会造成施工过程中的索赔，给业主投资控制带来很多问题。另外，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要靠项目特征的描述随主体项目特征描述一并反映出来，构成计算综合单价的依据，如果清单项目的特征描述不清或不准确也会在后期造成很多索赔问题。 　　2、投标单位恶意低价竞争，增加了后期投资控制风险。现行《招标投标法》规定，投标报价应“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。但现实中往往由于评标时间短、工作量大、投标单位个体成本难以衡量、评委专业素质及个人主观因素偏差等因素，评委难以判定或不愿判定投标单位是否低于成本投标，特别是“经评审的投标价格最低”往往演变成绝对最低投标价中标，造成恶意竞争，导致施工单位在施工中通过拖延工期、中途退出、强行索赔、降低质量标准等方法逼迫业主承担损失的费用，使业主的工期、投资失控。 　　3、招标标底的风险。制作标底不准确或其子项综合单价过低或过高，措施项目费过低或偏高，计算漏项、重项或错算等，容易导致标底总价偏低或偏高。标底总价偏低，如投标单位不多时容易导致投标失败或增加串标的可能性；而标底总价偏高容易使投标单位的总体报价上升，给业主造成投资损失。 　　4、投标单位过度不平衡报价，加大施工管理风险。投标单位过度不平衡报价，主要表现在：一是前期施工的项目报价高，后期施工的项目报价低，加大施工管理难度；二是容易索赔的项目报价高，索赔少或易反索赔的项目报价少；三是部分项目工程项目报价高，措施项目费用报价低。 　　5、投标单位串标的风险。投标单位的串标形式多种多样，有的是多个投标单位共同串标，有的是一个投标单位拿着几家投标单位的资质分别投标串标等，这不仅扰乱了建筑市场，而且给业主总的投资控制和施工管理带来很多隐患，轻者导致业主招标失败，重者较大地增加了工程造价，使业主项目投资风险加大，个别甚至会导致项目投资的失败。 　　二、防范招标风险的建议 　　1、完善工程量清单招标体系法规建设。工程量清单招标模式是完全以市场为导向的招标方式，它必须要有相应的法律法规来约束和制约。因此，应加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单招标的法律法规，制定相关政策文件，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。同时，做好工程计价依据和工程消耗量定额及预算定额的人工机械台班单价的调整系数，定期公布工程造价指数、材料信息价格等配套工作。工程量清单招标推广实施以后，与工程量清单招标模式有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规还有待于进一步健全完善，还需及时解决工程量清单招标实施过程中出现的各种问题，营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境。 　　2、加快建立工程量清单报价澄清制度。目前，建设工程项目施工招投标的评标办法一般采用综合评标法和最低投标价法