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对完善成品油定价机制推进石油价格市场化改革思考与建议 　　2008年12月实施的成品油价格和税费改革和2009年5月公布的《石油价格管理办法（试行）》，标志着我国成品油定价机制改革向着市场化的道路又迈出了重要一步。这对于理顺成品油价格、合理调节社会供求、维护国内成品油市场稳定运行，推进节能减排和环境保护、促进可持续发展具有重大而深远的意义。改革实施两年半来取得了预期的成效，也逐步得到社会大众的认可和理解。但是，此次改革作为我国石油渐进式改革中的一步，在成品油定价机制设计和运行中仍存在一些问题和不足，有待改进和完善。 　　一、当前成品油价格形成机制的内容和特点 　　十余年来，国内石油价格机制经历了1998年确定与国际市场油价接轨、2006年石油价格综合配套改革以及2008年成品油价格和税费改革这三次重大改革，逐步向市场化方向迈进。2008年底实施的成品油价税费改革方案的核心是完善国内成品油价格形成机制和实施燃油消费税改革为一体的方案。 　　（一）定价原则与国际市场间接接轨 　　国内成品油的价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。为避免国际市场油价剧烈波动导致国内油价频繁调整，机制参考的国际市场原油价格是连续一段时期相关油种的综合平均价格。 　　（二）定价方法是准成本加成定价 　　当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按照正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率直至零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油的生产和供应。 　　（三）成品油零售采取“屋顶价” 　　成品油零售企业可在不超过政府规定的汽油、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。同时根据批零价差不小于300元/吨的原则制定最高批发价格，理顺了零售价、批发价和出厂价三者的关系。 　　（四）消费群体的差异性消费补贴 　　坚持并完善对种粮农民，城市公交、农村道路客运、林业、渔业，出租车，低收入困难群体因成品油价格变动影??而增加的成本，由财政进行不同程度的补贴。 　　（五）油价体系的上下游产业调节 　　继续征收石油特别收益金，对下游行业和弱势群体进行补贴。从2006年3月开始对国产原油价格超过40美元/桶所获的超额收入按照20%—40%的五级超额累进从价定率的方式征收特别收益金（2011年11月起征点提高至55美元）。 　　（六）燃油税费改革调节市场需求 　　定额征收的燃油消费税（汽油每升1元、柴油每升0.8元），进一步规范政府收费行为，替代取消的公路养路费等六费，以及逐步有序取消的政府还贷二级公路收费。同时调节市场需求，体现多用油多负担的公平原则，有利于促进结构调整和产业升级，鼓励节约能源和保护环境。 　　二、当前成品油价格存在的问题和不足 　　（一）定价机制设计存在欠缺 　　1、关于国内油价“涨多跌少”的质疑不断 　　近几年来，为减轻国际市场油价大幅上涨对国内市场的影响，国家对成品油价格进行了适当调控，没有完全跟随国际市场油价同步调整，基本上低于国际油价，不存在“涨多跌少”的问题。为什么民众会有这样的感受呢？主要原因是机制设计的调价周期较长（22个工作日）和浮动幅度过大（4%）的规则有利于油价上调，而不利于油价下调。从2003年石油价格大幅攀升至今，油价基本上处于高位运行的“牛市”状态，其特点就是“稳涨急跌”，上涨的时候，稳扎稳打，一步一个脚印，一旦22个工作日移动平均价格变化超过4%，油价上调就顺理成章。而油价下跌的时候往往是速度快、幅度深、时间短。急跌的时候跌幅迅速超过4%，民众觉得应该要调油价了，但是22个工作日还没有到。等22个工作日快结束时，油价往往已经开始反弹，达不到下调的标准，导致国内油价下调的概率较小。此外，同样满足4%的变化比率，其下跌的绝对数比上涨要更多一些。如国际油价为80美元/桶时，上涨4%为上涨3.2美元，涨至83.2美元。从83.2美元下跌至80美元时，却只跌了3.85%，达不到下调的标准。要满足下调4%，必须下跌3.33美元（83.2*4%）。从足够长远的时期来看，如果油价正常上下波动，这部分误差是可以抵消的。但在油价不规律变化时就会对价格调整带来一定影响。 　　2、挂靠油种不能完全代表国际油价水平 　　为使参考油种价格更加接近炼厂实际加工原油成本，2008年定价机制改革确定的挂靠油种改为布伦特、迪拜、辛塔（原为米纳斯）3种原油价格。作为国际原油价格的重要指标之一的纽约商品交易所的WTI价格未纳入挂靠油种。2010年8月以来，WTI与布伦特价格出现倒挂，2011年底至今WTI低于布伦特价格每桶15美元左右。同时，辛塔原油由于市场交易量相对较小，生产和价格易被操纵。因此，更具代表