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对小城镇总体规划中空间管制若干问题分析 　　摘要：本文从空间管制目标和空间管制运用及借鉴相关理论着手,在编制土地使用和空间管制规划的操作层面上进行了探索,为提高城市总体规划的科学性提供参考思路。 　　关键词：小城镇；空间区划；空间管制；总体规划；方法 　　Abstract: this article from the space control target and space use and control reference to related theory, in building land use and space control planning operation platform should face the, the method to improve the overall urban planning to provide scientific reference ideas. 　　Keywords: small towns; Space division; Space control; Overall planning; methods 　　 　　 　　中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 　　1空间管制目标 　　通过明确区域城乡空间开发管制范围，制定严格的生态环境资源保护措施，为各类开发建设行为规定必须遵守的行动纲领和行为准则。 　　空间管制是为了协调城乡发展、资源综合利用、风景名胜区保护与管理、历史文化遗产保护、重大基础设施建设、城市生命线系统安全等方面制定的强制性内容，通过划定非城镇建设用地，避免城镇建设用地在空间的盲目扩张，从而达到保护历史文化遗产、保护自然生态环境、保护物种多样性，建设自然生态和城市生态相交融的富有活力和持续发展能力的城乡协调发展格局。 　　2 空间管制运用领域 　　2.1土地利用 　　根据土地用途管制的需要以及社会经济发展的客观要求和管理目标，将区域土地资源划分为不同的空间区域，并制定各区域的土地管制规则。在土地利用层面上，可以理解为是一种用途管制，目的在于确定土地使用的限制条件，并在此基础上进行分区。 　　2.2区域规划 　　基于空间利用而建立的一种以管制区划为主的实施机制，根据区域可持续发展的战略，综合考虑各种要素相互协调的要求，划定不同方向的类型区，并制定其开发标准和引导措施，以促进区域可持续发展。 　　2.3城市总体规划 　　在城市总体规划中，空间管制是对城市所在区域用地进行全面的资源评价，在此基础上对空间进行划分，从而对划分区域提出其管制要求。从城市整体出发，协调城市合理发展，避免城市过度增长???来的影响。 　　3小城镇总体规划中空间管制的定位与原则 　　3.1定位 　　小城镇作为城市与农村的重要结合点，相对于城市来说在规模上和性质上都有其特殊性。我国小城镇总体规划中实行的空间管制可以理解为是对城镇空间开发行为的指导，对比其他运用领域，城镇尺度的空间管制就更加细致，所指导的开发行为也更加具体详细。 　　小城镇总体规划中的空间管制不仅考虑城镇土地用途，同时还包括对城镇未来发展方向、土地利用开发强度、镇域资源开发保护等内容，目的是在整体上协调城镇的社会经济发展、生活环境、村庄建设以及生态环境平衡。对用地开发建设实施必要的控制引导，实现对经济结构和空间结构的同步优化，寻求合适的城镇发展模式。 　　3.2空间管制原则 　　3.2.1统筹协调发展的原则 　　合理利用土地资源，保护耕地，以城乡统筹发展为目标，对区域内城镇发展和土地利用进行综合控制和引导。对于跨行政界限的重大建设项目，组织不同区域的单位进行协调。在行政协调时，贯彻生态环境和基础设施建设相协调的原则，充分发挥市场机制的作用。 　　3.2.2可持续发展的原则 　　综合考虑生态环境容量和产业布局的差异性和土地开发的适宜性，进行空间管制区域划分。共同保持区域范围内的生态环境，合作建设和管理自然保护区、生态防护林以及跨区域的整治工程；共同推进大型区域性基础设施建设，实现共建共享；共同开发和保护区域内矿产资源、旅游资源和水土资源，协调城镇边缘区的空间布局。 　　3.2.3市场调节与政府协调相结合的原则 　　在区域范围内进行生产力布局和基础设施建设，要避免对空间开发中过多的强制性行政干预。在注重市场主导作用的同时，政府应充分发挥对区域各利益主体的管治和协调作用。 　　其作用主要体现在：为市场规则的实施创造公平的社会环境、政策环境，清除市场规则实施的障碍；通过区域政策、产业政策，引导生产要素在区域空间上的配置，促进重点空间的优先成长，提升重点产业的发展水平；协调区域基础设施建设，通过政府公共投资，在符合市场需求的情况下，推进基础设施的共建共享。