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对我国社会保险基金监管分析 摘要：伴随着经济社会的不断快速发展，我国的社会福利事业也出现了新的发展趋势。就社会保险基金而言，其在公民正常生活中所起的作用也是越来越大，而这也提升了对于社会保险基金进行有效监管的必要性。不可否认的是，目前我国社会保险基金的构成与监管方面均存在着不小的问题，而这也严重影响了其作用的发挥。在这种背景下，文章首先分析了我国社会保险基金监管存在的问题，并探讨了我国社会保险基金监管应包括的项目，最后提出了一系列完善我国社会保险基金监管的有效对策，以求为我国社会保险基金管理机构更好地开展相关工作提供必要的借鉴与参考。关键词：社会保险基金；监管；问题；项目；完善对策一、我国社会保险基金监管存在的问题第一，政治的不当干预。除了政策性的福利措施外，政治的不当干预造成了社会保险基金管理的不善。如在一般社会保险制度中，保险费率及浮动率的随需求调整，是维系保险制度安全运作的重要机制。一旦政治力介入运作，将使得保费无法反应市场的需求，进而使得保险财务产生严重的亏损。目前社会保险制度存在问题的最大原因，就是保险费率及浮动率无法依据精算结果进行理性的调整。如果忽略了政治因素的干预，而将财政上赤字全归因于社会保险基金制度，无法有效解决监管存在的问题。第二，基金经营的效率不高。社会保险基金监管不善的另一项重要因素，则是因为政府对于保险基金的不当运用与管理经营的效率不善。长久以来，我国各项保险基金基本为政府政策性的工具，这不仅干预股票市场的正常运作，也损害了保险人的权益。第三，政府福利界线划分不清，地方政府财源不足。由于政府拨付在一些情况下无法满足地方政府的财政需求，再加上中央与地方政府对于社会保险的责任划分不尽合理，使得地方政府面临着财务危机，无法负担相应的社会福利款项，或是将预算挪为他用，因而造成政府财政大量的缺口。因此，导致地方政府财政状况的持续恶化，各项保险的亏损也将越来越严重。第四，缺乏系统性的需求调查。目前我国的社会保险基金制度，在某些层面上可说是准“专家、行政式的福利体系”。由于政府的施政往往受制于专家的视野与行政的能力，使得社会保险措施并非完全以民众的福利需求为依托。我国社会保险业务主管机关常委托学者进行各类型的社会保险的需求调查，然而受限于经费或人力，这类的调查不是过于片面，就是因历时过久而无法反应当前民众的需要，再加上调查的结果未能完全反映在政策制订的过程中，因而使得民众需求与专家意见间出现严重的落差。第五，相关法律不健全。相关法律的欠缺，是我国社会保险基金监管制度不够健全、社会保险基金资源错置与浪费的另一个重要的因素。如为社会保险基金体制定位、规范政府对于福利的责任以及福利预算配置的社会保险基金方面的法规，至今仍未完成立法；而其他亟待完成立法的还包括公民年金保险法、青少年福利法及儿童福利法等。二、我国社会保险基金监管应包括的项目第一，社会安全保险基金制度。社会安全保险基金包括生育补贴、疾病补贴、残障补贴、失业补贴、职业灾害补贴、伤害津贴、退休年金、死亡补贴等。社会安全保险基金制度的运作方式分为所得支持（Income Support）、家庭信用（Family Credit）及公民保险方案（National Insurance Scheme）三种。所得支持方案是针对未成年人的个人津贴；家庭信用方案则为免纳税、经资产调查的福利补贴；公民保险方案是社会安全制度的核心，其保险范围包括疾病、失业、工作意外伤害、职业病以及退休（王晨，2008）。第二，公民健康服务。公民健康服务包括保健与医疗两部份。保健服务涵盖生育保健、预防接种、学校保健及急救保健，医疗方面涵盖免费家庭医生服务及医疗机构服务。第三，教育服务。教育服务除兴办公立学校免费提供义务教育外，还包括免费学校餐点、学费补助金、就读津贴、免费就学交通服务以及及健康服务（Health Service）等。第四，住宅服务。住宅服务包括住宅的兴建及改建、购屋贷款、房租津贴、贫民住宅及公民住宅。服务补贴的方式分为住宅补贴（housing Benefit）及费用补贴（Charge Benefit），其乃全国性的、但由地方当局主办的、经财力调查的选择性保险基金补贴。第五，就业服务。就业服务包括辅导就业及职业培训。前者是针对失业但仍有工作意愿及工作能力者，一方面为其介绍工作，另一方面在其失业期间给予失业补贴；后者针对参加青年培训（Youth Training）或就业培训练（Employment Training）者提供培训津贴（Training Allowance），培训者若为单亲则可在申领子女照顾津贴，培训地点离家路遥者可申请旅费补贴及在外生活津贴。第六，福利服务。福利服务包括机构照护、社区照护及杂项服务等。机构服务涵盖对于有需求的儿童或老人、残障儿童、精神障碍者及精神病患的收容