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对管线工程建设用地思考与建议 　　近年来，随着国家能源战略安全保障的需要及改善能源消费结构的优化，加上密闭式管道运输能充分利用能量，最大限度的减少成品损耗，降低成品能耗，降低输送成本；同时，能减轻环境污染，实现管道系统的安全及整体运行效率的提高。所以，管线工程的项目建设如日中天。 　　1 近十年管线工程建设用地工作取得的成效 　　平湖市位于我国经济较发达的长三角南翼，地理位置的特殊，加上我市高起点规划了杭浦高速北侧一公里宽度为廊道区域。目前，我市完成的管线工程有上海石化1号、2号、3号原油管线（2001-2003年）、甬沪宁原油管道工程（2004年）、金嘉湖成品油工程（2005-2007年）、嘉兴市域天然气管网工程（2009-2010年）及在建的西气东输二线东段工程等管线均穿越我市，各类管线项目途径我市境内将越来越多、分布密度越来越高。平湖市国土资源局作为平湖市管线工程征（借）地的主要牵头部门，通过明确责任、统筹安排、妥善处理、稳步推进，确保了管线工程顺利建设。具体做法是： 　　1.1 领导重视，保证管线建设借地工作顺利开展。各类管线工程都是“重点项目”，时间紧、任务重、要求高。每条管线的开工实施，市委、市政府都很重视，专门召开了全市动员会，并成立了协调小组，设立了办公室，相应要求各镇（街道）建立了工作机构；同时抽调力量，建立工作班子，配备了专职干部参与此项工作。为了强化责任意识，我们还与镇（街道）签订了责任合同，明确了责任和任务，做到权利与义务相统一。 　　1.2 农户参与，打好管线建设借地工作的群众基础。长输管线建设借地工作是近年来涉及镇（街道）、村及农户较多、且与人民群众利益密切相关的工作。例如在建的西气东输二线东段工程共涉及当湖等五镇（街道）、25个村、农户约1623户；借地面积少则3分，多则超过2亩。为了妥善处理好与被借地农户的关系，确保借地工作顺利，我们除了及时建立领导小组、工作班子和出台相关政策外，更注重群众的积极参与。一方面，在摸底阶段，我们广泛征求和听取广大群众的意见，实地查勘地形，及时反馈给业主和设计部门，使西气东输二线东段???程走向能切合实际，又能减少农民的损失；另一方面，在实施过程中，我们始终把群众的参与放在第一位，通过强化宣传、召开会议、走访农户、签订协议、加大监管等形式，使管线工程建设能按照预定的方案实施。 　　1.3 各方配合，形成管线建设借地工作的有利条件。管线工程建设借地工作，虽然看起来是一项比较单纯的工程建设项目，但与广大群众的生产、生活息息相关，更与镇（街道）、村和相关部门有着密切的联系。例如在嘉湖成品油工程中电力、通信、水务是我们借地工作接触最多的部门，而且遇到结点都能随叫随到，及时处理发生的硬件事故。特别是借地沿线施工破损最严重的就是水利瓦渠和自来水管道，而且施工单位有时在夜间施工，损坏的不确定因素很多，对这些问题的处理，镇（街道）自来水厂都能积极主动地承担抢修任务，并能在最短的时间修复，减少对周围群众生产生活的影响，为整个项目建设赢得了宝贵时间。 　　我市完成的管线工程项目已经运行的有五条，正在发挥积极的效益。例如金嘉湖成品油管道工程于2007年5月开始试运行至2010年底，累计运送成品油753万吨，节约运费约亿元，减少损失近万吨的良好效益，为长三角地区，特别是对我省浙北地区的经济发展作出了很大的贡献。 　　2 当前管线工程建设用地存在的问题 　　由于管线工程用地性质不明确，长输管线运行又具有自身的特殊性，加上延线个别企业、农户等法律意识的单薄，随意占用管线保护用地区域，乱搭构作件、建筑物等人为因素破坏管道设施时有发生，给管线用地管理和正常的管道运行带来隐患。 　　2.1 管线工程建设用地的性质问题。目前的做法是按照上级部门及相关专题会议纪要精神办理临时用地审批手续，一般不超过两年；施工完成后，平整复垦验收后退还给农户。但是，目前还没有长输管线借地相对应的法律、法规操作办法和程序，只有“统一征地”之说，没有“统一借地”之说，给正常的工作带来负面影响。 　　2.2 管线工程施工及运行监管的要求，给农户正常的生产作业带来一定影响。由于线性管线运行安全性等特殊要求，往往通过开挖式敷埋施工建设，施工区域要有至少三年时间才能恢复到正常耕作水平。尤其《中华人民共和国石油天然气管道保护法》已从2010年10月1日起施行，其中第三十条规定，在管道线路线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止种植乔木、灌木、藤类，取土、采石、堆放重物，挖塘、修渠、建房等。使农户正常的农耕面积范围大大缩小，对禁止区域内发生违规违法的活动也在所难免。 　　2.3 管线工程借地补偿安置的标准问题。由于没有统一的法律法规可依据，也没用配套的安置补偿标准，尤其是一些“特殊农林作物”的补偿标准评估单位无法确