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工程项目招投标管理中问题与对策 　　摘要：随着市场经济的完善和国家法律法规的健全,国家加大对工程施工招投标的管理力度,工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。建筑业有形市场中有很多不规范行为，严重影响了建筑市场的正常发育。究其原因，除了我国的市场环境有待成熟，市场机制尚需完善之外，还要加大严格执行依法招标制度。 　　 　　关键词：招投标工作管理问题与对策 　　中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号： 　　 　　1 前言 　　随着我国市场经济改革的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，实施了规范的招投标制度，整顿了建筑市场秩序，加大了查处力度。但目前一些地区在招投标过程中仍存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的运作。如何解决这些问题，改善招投标市场的环境，有待于我们认真思考和不断探索。 　　 　　 　　2我国现阶段的招投标现状和环境 　　 　　我国招投标的法律法规从无到有，逐步完善。招标的目的是达到资源的最佳配置。招标投标是一项具有严格的形式要求的契约签订的活动，投标人必须在有限的时间内高质量地完成大量相关资料的收集、整理、分析，完成对成本、利润和风险的预测。而这些工作中存在大量的技巧，只有在投标报价中巧妙的运用技巧，才能高效率、高质量地完成相关的基础性工作。 　　2.1建筑工程招标投标综述 　　2.1.1国外招投标的起源与发展 　　招标作为一种特殊的交易方式，指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。首先采用招投标这种方式的国家是英国。1782年，英国首先设立了皇家文具公用局。1977年，国际咨询工程师联合会(FIDIC)和欧洲建筑工程国际通用联合会(FIEC)以各国实践为基础，编制了土木工程施工国际通用合同条件，它以招标承包制为基础，规定了工程承包过程的管理条件，目前广泛应用于国际工程市场。 　　2.1.2中国招投标的起源与发展 　　据史料记载，我国最早采用招商比价(招标投标)方式承包工程的，是1902年张之洞创办的湖北制革厂。此后??1918年汉阳铁厂的两项扩建工程，曾在汉口《新闻报》上刊登广告，公开招标。从已知的第一个湖北制革厂招标工程算起，到新中国成立，己有50年的历史。为了推行招投标制，在以后的几十年中，陆续出台了一系列的规章、法规。 　　2.1.3工程招投标中政府的职能 　　在工程招投标中，政府的职能主要体现在两方面：第一，政府作为业主提供公共物品。第二，政府作为管理者进行市场管理。政府的这一职能主要体现在两个方面：(1)立法。按照新制度经济学理论，市场规则的产生，实际上可以分为两种情况，一是市场主体在利益冲突和竞争中自发形成的规则，即诱致性制度；一种则是市场不能形成的规则，需要市场以外的强制力量来制定，即强制性制度，前者强调的是市场调节，后者强调的是政府干预。 (2)监督管理。政府对招投标的监督管理就是政府依据相应的法律法规对招投标的整个过程进行全程监督管理。 　　 　　2.2 现阶段的招投标现状问题 　　2.2.1招标中介组织不够规范 　　招标代理机构是适应建筑市场管理体制改革的需要而产生的，依法设立的、自主经营、自负盈亏的中介服务型企业：它的主要业务是组织和参与投标活动，为委托人(发包人)编制招标文件和标底并收取相应的酬金；在遵守国家和地方有关工程建设的法规、政策的前提下，有义务维护工程交易双方的合法权益。它是一种有偿的服务性商业行为。由于它的专业性很强，所以《招标投标法》中明确规定从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政管理部门认定。它在运作中存在如下不足：（1）宣传推行力度不够；（2）招标代理法规不健全；（3）招标代理机构缺乏独立性。大多数招标代理还是半官方机构，一些招标代理关系的产生不是由于发包人本身的需要，而是变相强制的结果，没有真正按市场化原则运作。随着建筑市场体制改革的深入，招标代理机构不进入市场，独立客观地开展业务，势必影响它的健康有序发展。 　　2.2.2工程招投标的不正当竞争 　　工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标。工程招投标中的不正当竞争行为包括两个方面，即：投标者之间进行串通或招标者与投标者进行串通。 　　（1）投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间相互约定，一起抬高或者压低投标报价；在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串通投标行为。 　　（2）投标者与招标者之间的串通招标投标行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤、换标书，更换报价；招标者