建立以县为主统筹解决人口问题新机制.docVIP

建立以县为主统筹解决人口问题新机制 　　 　　榆林市计生局局长郭应正（中）、榆阳区计生局局长白志强（左）陪同省计生委主任冯月菊（右）视察计生工作 　　 　　榆阳区区长苗丰陪同榆林市副市长艾保全调研人口计生工作 　　2010年，榆阳区被陕西省、榆林市确定为计划生育综合改革示范县区后，区委、区政府高度重视此项工作，多次召开专题会议，认真研究，成立了综合改革领导小组，出台印发了《榆阳区关于深化综合改革建立以县为主统筹解决人口问题体制机制试点工作的安排意见》。围绕省上综合改革统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村（居）民自治等“六大机制”，在改革上有创新，在落实上有力度，在制度上有保障，在协调上有统筹，通过经费倾斜、政策倾斜、待遇倾斜，全面推动综合改革工作。 　　一、党政重视，部门联动，统筹协调。 　　一是领导重视，措施到位。区委、区政府严格落实“三个一”领导机制，将综合改革目标任务完成情况纳入“一票否决”范畴，与31个乡镇、办事处及区属18个相关部门签订了计生工作专项任务书，出台了《榆阳区人口和计划生育工作管理与奖罚的若干规定》，黄牌警告了1个乡镇，“一票否决”了3个单位。研究制定了《榆阳区“十二五”人口和计划生育事业发展规划》。实行经常性议事制度。区委常委会、区政府常务会共6次研究讨论计生综合改革创建工作中热点、难点问题，并下发了会议纪要。同时，每季召开一次相关部门联席会议，加强了相关部门之间的综合协调，促使各相关部门以及全社会承担起统筹解决人口问题的责任。区人大、政协分别对计划生育工作采取“三报两评一公开”和带案视察评议制度。每年根据工作任务和需要，进一步明确了各成员部门的职责任务，增强了统筹解决人口问题的协调能力。二是部门联合，协调到位。计生与公安部门联合，强化计生职能。区人口计生部门多次与公安部门协调，达成共识，在办理小孩上户手续时，必须凭乡镇、办事处计生办出具的小孩上户证明，方可上户。计生与民政、财政部门联合，提高服务水平。人口计生与民政部门联动，形成合力，在全市第一家实???联合办公，即把区婚姻登记所迁到区计生服务大楼，采取婚姻登记与婚前检查“一厅式”办公。财政部门大力支持计划生育工作，每年下拨计生经费3000万元，每次经费划拨都能及时到位。计生与卫生、药监部门联合，综合治理出生人口性别比偏高问题。卫生部门积极配合计生部门，给区计生服务站办理了多年未能办理的《婚前医学检查许可证》。在出生实名登记管理中，全区43个医疗单位，每月向计生部门反馈出生情况，全年实名登记出生人数6100人，计生局第一时间反馈到各县和有关乡镇。计生、卫生、药监等部门加大了打击“两非”专项治理力度。组成打击“两非”行为专项督查组，数十次对城区各医疗机构和诊所进行了督促检查。今年以来，查出“两非”案件26例，查处落实了23例，对违反政策法规擅自施行终止妊娠手术的医院和违规操作个人进行了经济处罚。计生与教育、人劳、城建等部门联合，实现流动人口“一盘棋”管理。建立了流动人口区域协作机制，邀请周边兄弟县区定期召开流动人口计划生育管理服务联席会议，互通信息，及时反馈，对流动人口实行双向管理和动态管理。坚持流入地与流出地同宣传、同服务、同管理、同考核和同奖罚，特别是在“双创”工作中，榆阳区实行了“禁烧烟煤”补助政策，特别规定流入人口与常住人口同等对待，2180户流入人口家庭中有7520人享受到了每人200元的补助。在区经济适用房分配上，居住在城区3年以上有一定购房能力的410户流入人口享受到了购买经济适用房优惠政策。为了给流动人口提供一个就业、服务平台，牛家梁镇“山立农贸公司”建立了流动人口企业协会组织，对该公司105名流入人口安置工作岗位，缴纳“三金”，让流动人口安心创业，并给周边乡镇的流入人口提供养殖业的方便。同时，建立了流动人口重点对象与房主挂牌插卡管理，做到“六上卡”（房主姓名、流动人口姓名、婚育状况、节育状况、流出地址、现居住地址等六项内容插卡上墙），全力实现流动人口计划生育管理服务工作“一盘棋”格局。区计生部门与乡镇、办事处和区级有关部门联合，建成信息共享平台。先后投资150万元，强化了“三网一库”的建设工作，建立和优化了计生局局域网、广域网和网站，建成了与乡镇、办事处资源共享的31个全员人口信息库，实现了与民政、公安、卫生等部门资源共享的网络平台。2010年10月，经省计生委评估验收，“全省计生信息化建设项目区”创建达标。 　　 　　二、攻坚克难，强基固本，构建和谐 　　一是规范程序，文明执法、依法行政机制不断健全。严格落实《计划生育行政执法责任追究制度》、《行政执法公示制度》和《行政执法监督检查》等工作制度。加强了社会抚养费管理工作。区上建立总台帐，各乡镇、办事处有分台账，区、乡有专人负责，台帐健全，规范统一，